N 5 (68) МАЙ 2001

Архив | предыдущий выпуск | следующий выпуск

Содержание

КонсультантПлюс:МеждународноеПраво. Особенности информационного наполнения системы
Служба F1 . ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ
Работаем с системой КонсультантАрбитраж:МосковскийОкруг
СОВЕТЫ ИВАНЫЧА
КОРОТКО

КонсультантПлюс:МеждународноеПраво. Особенности информационного наполнения системы

Николай Фесенко,
руководитель проекта КонсультантПлюс:МеждународноеПраво

Диаграмма Пользователи справочной правовой системы Консультант-Плюс:МеждународноеПраво часто задают вопросы об информационном наполнении системы по международному праву. Постараемся рассказать о составе информационного банка (ИБ) системы и дать пояснения по каждой группе документов.

Международные договоры

Эта группа документов составляет основу информационного наполнения системы. На их долю в ИБ системы по международному праву приходится около 60%. Международные договоры - наиболее важная часть системы, так как нормы, закрепленные в международном договоре, имеют приоритет перед нормами внутреннего законодательства. Такое положение закреплено в п.4 ст.15 Конституции РФ: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

В информационный банк включаются как международные договоры с участием РФ, так и международные договоры без участия РФ. В отношении первых действует правило о включении всех документов для обеспечения максимального наполнения ИБ. В отношении вторых главным критерием отбора документов является интерес и пожелания пользователей систем КонсультантПлюс как субъектов, действующих в основном на территории России.

Дело в том, что в ИБ просто невозможно включить все международные договоры, так как их число очень велико - одних многосторонних договоров, зарегистрированных в Секретариате ООН, несколько тысяч. Но этого и не требуется. Пользователей в основном интересует небольшое число таких международных договоров. К ним относятся все основополагающие документы, регулирующие международные правовые отношения в той или иной отрасли международного права, международные договоры, которые могут применяться в отношении РФ как государства, коммерческих и некоммерческих организаций и учреждений РФ; документы, которые представляют исторический интерес, или документы, которые изучают студенты юридических учебных заведений.

Документы международных межправительственных организаций

Наиболее полно в системе представлены документы международных межправительственных организаций (ММО), образованных государствами на территории СССР, например, СНГ. В системе также представлены документы Совета Европы, Международной организации труда, Европейской экономической комиссии ООН, ЮНЕСКО.

Число документов, издаваемых ММО, очень велико, поэтому существуют некоторые ограничения и правила по включению их в систему. Количество этих документов в системе исчисляется сотнями, что составляет около 22% от общего объема информационного банка.

Документы российского законодательства

В систему по международному праву включаются правовые акты Российской Федерации, которые издаются компетентным органом РФ по вопросам подписания многостороннего международного договора; утверждения, ратификации, принятия международного договора, присоединения к международному договору, о временном применении Российской Федерацией международного договора; о выходе Российской Федерации из международной организации, а также акты, принятые компетентными органами СССР по аналогичным вопросам. Эти документы составляют 14% от общего числа документов.

Статусы международных договоров и иная информация

Краткие сведения о том, вступил ли в силу международный договор, участвует ли в нем РФ, и некоторые другие сведения о международном договоре размещаются в "Примечании к документу", которое в режиме просмотра текста располагается перед документом. Чтобы применить двусторонний международный договор, этих сведений достаточно. Для применения многостороннего международного договора необходимы также сведения о других государствах - участниках договора, о вступлении его для конкретного государства в силу и иные сведения.

Если в многостороннем международном договоре, участницей которого является Российская Федерация, имеются данные о других государствах - участниках договоров, то список стран-участниц отображается в поле "Договаривающиеся стороны" в Справке о документе. Если известны также сведения о датах присоединения, ратификациях, вступления в силу для сторон договора, то в ИБ вводится отдельный документ, содержащий эти сведения, которые называются статусом договора. Доля статусов международных договоров в ИБ системы составляет примерно 2%.

К сожалению, не для всех многосторонних договоров с участием России в информационном банке имеются статусы, введенные в виде отдельных документов. Это связано с тем, что на сегодня в РФ отсутствует система опубликования соответствующих сведений. В таких официальных источниках, как "Собрание законодательства РФ" и "Бюллетень международных договоров", публикуется текст международного договора, вступившего в силу для РФ, и указывается общая дата вступления договора в силу и дата вступления договора в силу для РФ.

Разработчики системы считают задачу опубликования статусов международных договоров одной из самых важных. Поэтому уже в нынешнем году планируется существенно увеличить число статусов международных договоров, включенных в ИБ в виде отдельных документов.

Следует также отметить, что в многосторонних договорах, в которых Россия не участвует, приводятся лишь краткие сведения об общем вступлении в силу договора и об участии России, а полный статус не приводится.

И наконец, в системе КонсультантПлюс:МеждународноеПраво содержится другая информация - в основном регламенты международных арбитражных судов и некоторые другие документы, что составляет примерно 2% от общего числа документов ИБ.

Дополнительная услуга по поиску документов для пользователей КонсультантПлюс

Как мы уже указывали ранее, в информационный банк системы включаются не все международные правовые документы, поскольку число всех международных документов очень велико.

Однако в случае запросов пользователей мы можем помочь найти необходимые документы, которые не включены в ИБ системы, в частности, указать источник, где такой документ может быть получен.

Что касается документов, являющихся составной частью законодательств иностранных государств, то их включение в системы семейства КонсультантПлюс в настоящее время не предусмотрено. Причина в том, что полноценная актуализация и сопровождение таких справочных правовых систем - задача разработчиков соответствующих государств.

В заключение хотелось бы порекомендовать несколько адресов ММО в Интернете, по которым можно получить интересную информацию, в том числе и международные правовые документы: ООН (http://www.un.org/russian); Международная организация труда (http://www.ilo.org/); Совет Европы; Всемирная организация интеллектуальной собственности (http://www.wipo.int/); Гаагская конференция по международному частному праву; Международная торговая палата (http://www.iccwbo.org/.); Исполнительный комитет СНГ (http://cis.minsk.by/ ).

Служба F1 . ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ

Альвина Силкина,
руководитель Правового аналитического центра

Продолжаем рассказывать о работе со статусами документов, включаемых в системы по федеральному законодательству.

В поле "Поиск по статусу" есть значение "Все акты, кроме недействующих редакций и утративших силу". В данную группу входят документы, имеющие как действующий статус, так и какие-либо ограничения действия во времени, в определенной части, еще не вступившие в силу, фактически утратившие силу, не подлежащие применению по определенным причинам. Другими словами, по сути это все остальные документы, кроме официально утративших силу и недействующих редакций.

Возникает вопрос, почему из данной группы документов не выделены документы со статусом "Действует"? Дело в том, что часто информация о действии или ограничении действия документа не укладывается в понятия "действует" или "не действует", требуется описание ситуации со статусом данного документа и для этого более всего подходит такая форма, как "Примечание к документу". Существует также группа документов, определение статуса которых зависит от того, подлежит ли документ государственной регистрации, а это входит в компетенцию Минюста РФ, а не специалистов КонсультантПлюс (речь идет о ведомственных нормативных правовых актах).

Как мы уже говорили в предыдущих выпусках "Службы F1", существует ряд особенностей действия документа, которые учитываются специалистами КонсультантПлюс в процессе юридической обработки включаемого в системы документа и отражаются в информационной строке, в Справке о документе (в "Примечаниях к документу", "Прямых и обратных ссылках"), а также в "Примечаниях в тексте".

Рассмотрим подробнее, на какие группы документов подразделяются "все акты, кроме недействующих редакций и утративших силу", в каких случаях документу присваивается данный статус и каким образом пользователь информируется об этом.

Документы, бесспорно имеющие действующий статус

К этой группе относятся следующие документы:

официально опубликованные федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ;
зарегистрированные в Минюсте РФ и официально опубликованные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

В системах КонсультантПлюс информация об официальном опубликовании и регистрации в Минюсте РФ (для ведомственных актов) содержится в Справке о документе, там же содержится информация об официальном опубликовании документа. Нередко в самом документе или в другом документе определяется порядок введения в действие (вступления в силу) нормативного правового акта. Эта информация также отражается в Примечании к документу, так как пользователю важно определить, с какого момента документ действует.

Ситуация 1. Порядок вступления в силу определен в самом документе.

Пример. В пункте 3 Указа Президента РФ от 30.12.2000 N 2110 "О тексте государственного гимна Российской Федерации" определен порядок вступления его в силу. Эта информация при вводе Указа в информационном банке была отражена в "Примечании к документу": "Действует до вступления в силу соответствующего федерального закона". Затем был принят и вступил в силу соответствующий федеральный конституционный закон. Статус документа изменился, что и было отражено в следующем "Примечании к документу": "Документ не применяется в связи с принятием Федерального конституционного закона от 22.03.2001 N 2-ФКЗ".

Ситуация 2. Порядок вступления в силу документа определяется другим документом.

Пример. Федеральный закон от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" определяет порядок введения в действие части второй Налогового кодекса.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ имеет Примечание: "Вступил в силу с 1 января 2001 года, за исключением ряда положений, для которых установлены иные сроки введения в действие в соответствии с Федеральным законом от 05.08.2000 N 118- ФЗ". По гипертекстовой ссылке попадаем в Федеральный закон N 118-ФЗ и выясняем все особенности вступления в силу части второй Налогового кодекса.

Если порядок вступления в силу документа не определен ни в нем самом, ни в другом документе, то действует общий порядок вступления в силу нормативных актов, установленный законодательством. В ИБ "ВерсияПроф" в рубрике "Справочная информация" (поле "Тематика") есть материал "Условия и порядок вступления в силу нормативных правовых актов", подготовленный специалистами КонсультантПлюс. Этот материал помогает пользователю разобраться во всех тонкостях вступления в силу разных нормативных правовых актов (законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных актов).

Документы, действие которых ограничено во времени

Обратим внимание на документы, действие которых ограничивается каким-либо сроком, наступлением определенного события или приостановлено (продлено) до определенного срока, события. Действие документа А ограничивается другим документом Б (здесь и далее А - интересующий нас документ, а Б - документ, связанный с ним). Такие случаи всегда отслеживаются юристами КонсультантПлюс, и необходимая информация дается в "Примечании к документу".

Пример. Действие Федерального закона от 28.10.98 N 163-ФЗ "О порядке финансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета" было приостановлено на 2000 г. Федеральным законом от 31.12.99 N 227-ФЗ, о чем можно узнать из "Примечания к документу". Далее Федеральным законом от 27.12.2000 N 150-ФЗ действие документа было еще раз приостановлено. Эта информация также отражена в "Примечании к документу": "Действие документа приостановлено с 1 января до 31 декабря 2001 года Федеральным законом от 27.12.2000 N 150-ФЗ". Кроме этого, пользователь при входе в текст документа предупреждается информационной строкой: "Внимание: Документ не применяется - см. Примечание в Справке".

Документы, действие которых ограничено в определенной части

Бывают случаи, когда действие документа А ограничено документом Б применительно к отдельным субъектам или объектам правоотношений или территориально. Во всех подобных случаях к документу А готовится "Примечание" со ссылкой на документ Б, ограничивающий его действие.

Пример. К телефонограмме ГТК РФ от 29.11.2000 N ТФ-18587 имеется Примечание: "Не применяется временно, до особого указания, в отношении прицепов и полуприцепов, зарегистрированных на территории иностранного государства за иностранным лицом и ввозимых на территорию РФ при выполнении международных перевозок по процедуре МДП российскими автотранспортными предприятиями (телефонограмма ГТК РФ от 15.12.2000 N ТФ-19946)". Информационной строкой: "Внимание: О применении документа см. Примечание в Справке" пользователь предупреждается об особенностях применения данного документа.

Как говорилось ранее, в группу документов "Все акты, кроме недействующих редакций и утративших силу" входят также не рассмотренные в данной статье документы, еще не вступившие в силу, фактически утратившие силу, а также документы, которые не применяются по определенным причинам. О том, какими способами пользователь получает информацию о статусе таких документов, мы поговорим в следующий раз.

Работаем с системой КонсультантАрбитраж:МосковскийОкруг

Мария Прокудина,
юрист проекта КонсультантАрбитраж:МосковскийОкруг

Как известно, тот, кто владеет информацией, владеет миром. Для юриста и руководителя предприятия это утверждение особенно актуально, поскольку обладание информацией по арбитражной практике кассационных инстанций помогает не только умело прогнозировать ход судебного разбирательства, но и во многих случаях вообще не доводить дело до суда. Поэтому сегодня, когда законодательство меняется ежедневно, юрист без информации как без рук. Ведь только обладая как можно большим объемом знания по конкретному вопросу, обобщив и проанализировав имеющийся объем информации, юрист может сделать единственно верный и правильный вывод.

И в этом ему реально помогают системы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск. Сейчас по-льзователям КонсультантПлюс доступна информация об арбитражной практике кассационных инстанций всех 10 федеральных арбитражных судов округов РФ.

Одной из систем проекта является справочная система КонсультантАрбитраж:МосковскийОкруг. ИБ системы включает 6020 документов (данные на апрель 2001 г.) и актуализируется 2 раза в месяц. Благодаря этой системе пользователям доступна информация о практике работы одного из важнейших звеньев судебной системы - Федерального арбитражного суда Московского округа (ФАС МО). Система помогает юристу оценить вероятность положительного или отрицательного исхода дела на любой стадии его рассмотрения и избежать возможных ошибок, так как судебные акты, включенные в систему, дают широкую картину рассмотрения дела (в очень многих постановлениях ФАС МО подробно рассматривается мотивировка принятия решения первой и постановления апелляционной инстанций).

Система КонсультантАрбитраж:МосковскийОкруг разработана в стандартной технологии КонсультантПлюс и предоставляет пользователю привычные поисковые возможности: поиск документов по дате и номеру дела в ФАС, тематический поиск по рубрикатору, по типу документа, полнотекстовый поиск и др.

Одним из самых эффективных способов поиска в системе КонсультантАрбитраж:МосковскийОкруг является тематический рубрикатор, так как пользователю зачастую неизвестны точные реквизиты постановлений ФАС, но зато известен круг вопросов и конкретная ситуация.

В системе КонсультантАрбитраж:МосковскийОкруг применяется тематический рубрикатор, который использует Федеральный арбитражный суд Московского округа для рубрикации своих документов. Рубрикатор приведен в поле "Тематика" и имеет четыре уровня вложенности, в нем подробно отображены отрасли законодательства (рис. 1). Всего в рубрикаторе системы используется 25 разделов по различным видам законодательства, а общее число рубрик всех уровней 404.

В соответствии со ст.174 АПК РФ при рассмотрении дела в кассационной инстанции арбитражным судом проверяется правильность применения арбитражными судами норм процессуального и материального права. Поэтому, прежде чем воспользоваться рубрикатором, определим, к нормам какого вида права относится ваш вопрос.

Например, вам надо проанализировать практику дел, по которым имелись какие-либо проблемы с уплатой государственной пошлины. Поскольку данная практика дел относится к применению процессуального права, необходимо найти в рубрикаторе раздел "Арбитражно-процессуальное производство", затем выбрать рубрику "Госпошлина" (рис. 2) и вы получите необходимый список документов. А с помощью рубрик "Процессуальные сроки" и "Производство в апелляционной инстанции" из того же раздела рубрикатора можно узнать о том, какие вопросы встречаются при подаче апелляционной жалобы.

Теперь рассмотрим на других примерах, как с помощью рубрикатора можно найти похожие документы, которые относятся к области норм материального права, и сравним результаты поиска по полю "Текст документа" и по полю "Тематика".

Предположим, у вашей фирмы возникли проблемы с арендодателем по поводу арендованного вами нежилого помещения под офис и вам необходимо узнать практику рассмотрения похожих дел в арбитражном суде.

Если воспользоваться полем "Текст документа", мы выберем в "Словаре" слова "договор*", "аренд*", соединив их логическим условием "И". Но при таком поиске система выдаст слишком большое количество документов, в которых просто встречаются заданные слова. Поэтому поиск с использованием поля "Тематика" будет намного эффективнее. Выбрав рубрики "Нежилые помещения", "Аренда зданий и сооружений", "Жилые и нежилые помещения. Административные здания" и соединив их логическим условием "И" (рис. 3), мы получим почти в два раза меньше документов, если сравнивать с поиском по "Тексту документа". При этом в случае необходимости (если возникнет спор о недействительности договора аренды), можно еще в несколько раз уменьшить список документов, добавив рубрику "Недействительность сделок".

Или, допустим, ваша фирма является членом акционерного общества, которое провело внеочередное общее собрание акционеров, не сообщив об этом вам. И тем самым ущемило ваши права как акционера. Перед тем как предъявлять к нему исковые требования в арбитражный суд, вы можете просмотреть практику решения похожих дел. При поиске по полю "Текст документа" вы выберете слова "акционер*", "недействительн*", "обществ*" и "решен*" с логическим условием "И". И система выдаст более 600 документов. Если же мы воспользуемся рубрикатором, то в результате поиска список документов станет значительно меньше. Для этого в поле "Тематика" выберем следующие рубрики: "Юридические лица и их органы (образование, права, реорганизация, правопреемство, ликвидация)", "О признании недействительными иных нормативных и ненормативных актов", "Хозяйственные общества (ООО, АО)". Результатом поиска будет список уже из 88 постановлений ФАС по схожим делам.

Кстати, при просмотре списка вам будет удобно ориентироваться в названиях документов благодаря аннотациям, в которых в сжатой форме отражена главная мысль судебного акта (рис. 4).

Надеемся, что более полное использование всех возможностей системы КонсультантАрбитраж:МосковскийОкруг поможет пользователю эффективнее изучать и анализировать арбитражную практику.

СОВЕТЫ ИВАНЫЧА

Как передать свои закладки документов коллеге, работающему на другом компьютере?

Запустите систему и вызовите все закладки документов, щелкнув по корешку "Закладки". Установите курсор на названии закладки, которую Вы хотите передать (если Вы хотите передать несколько закладок, то щелкайте по ним мышью, удерживая нажатой клавишу Ctrl), и нажмите кнопку пиктографического меню "Сохранить" (или клавишу "F2"). В образовавшемся окне выберите директорию и введите имя файла, в котором Вы хотите сохранить выбранную закладку (например, "Proba"). Имя файла может быть произвольным и не совпадать с именем, которое Вы дали закладке. Нажмите кнопку "Сохранить". Сформированный файл имеет очень небольшой объем. Загрузив систему, Ваш коллега должен войти в корешок "Закладки", щелкнуть в главном меню по пункту "Файл" и затем выбрать строку "Загрузить из:", затем выбрать нужную директорию (можно загружать файл прямо с дискеты) и файл, в котором сохранена закладка, после чего нажать кнопку "Открыть". Название переданной закладки появится в списке. После этого файл, который использовался для импорта, можно удалить с жесткого диска. Обращаем Ваше внимание на то, что описанный режим экспорта/импорта закладок корректно работает только при совпадении информационных банков обменивающихся закладками пользователей.

Ежедневно работая с КонсультантПлюс, я заполняю несколько полей Карточки реквизитов и формирую сложный запрос. Изо дня в день в моем запросе ничего не меняется, кроме даты в поле "Когда получен": система пополняется каждый день, и мне необходимы свежие документы по интересующей меня тематике. Посоветуйте, как мне оптимизировать процесс поиска, не задавая каждый раз одни и те же условия, а меняя в запросе одну лишь дату.

Хотя Ваш случай далеко не самый типичный, решить Вашу проблему несложно. Первым делом установите свою настройку (как это сделать, мы уже не раз писали ранее). Теперь Ваш последний запрос сразу показывается в Карточке реквизитов при запуске системы, при этом на страничке "История" сохраняются все запросы. Для дополнительного удобства при использовании "Истории" раскройте эту страничку и, найдя часто используемый Вами запрос, дайте ему имя. В дальнейшем, заходя в "Историю", выбирайте этот запрос и нажимайте кнопку "Уточнить" (справа). Перед Вами появится Карточка реквизитов с готовым запросом, в котором останется лишь выбрать дату в поле "Когда получен", если Вы хотите просмотреть документы, появившиеся в базе после того или иного пополнения. Если же Вас интересуют только документы, принятые недавно, уточните еще дату в поле "Дата принятия".

КОРОТКО

В марте в Финансовой академии при Правительстве РФ прошла Ежегодная мартовская Международная научно-методическая конференция "Современные образовательные технологии подготовки специалистов-экономистов в вузах России". Большой интерес вызвало выступление на секциях конференции сотрудников КонсультантПлюс. Они представили участникам конференции журнал "Главная книга" и специализированную систему для бухгалтеров Консультант-Плюс:КорреспонденцияСчетов.

В марте в Российской государственной библиотеке прошел Всероссийский научно-практический семинар "Правовые аспекты деятельности библиотек". В рамках семинара прошел День КонсультантПлюс, на котором участники могли познакомиться с программой информационной поддержки российских библиотек компании "Консультант Плюс". Также был проведен конкурс для сотрудников библиотек на знание систем КонсультантПлюс.

В марте-апреле компанией "Консультант Плюс" была проведена серия семинаров по обучению работе с системами для преподавателей вузов, сотрудников ГТК, центров правовой информации и библиотек.

В апреле в концертном зале Администрации Президента РФ прошел День журналов "Бухгалтерский учет" и "Налоговый вестник".

В рамках мероприятия была устроена выставка, на которой КонсультантПлюс представил свои разработки для бухгалтеров.

В апреле состоялся VIII семинар региональных центров Сети КонсультантПлюс. Подробнее о семинаре см. в следующем номере бюллетеня.

Информацию предоставили: М. Королева, А. Рыбко