1. Введение

Осуществляемый Генеральной прокуратурой Российской Федерации мониторинг состояния законности в сфере миграции свидетельствует о постепенном возрастании значимости возникающих в этой сфере проблем, усилении их отрицательного воздействия на экономическую и социально-политическую стабильность государства и общества.

Отдельные нарушения прав иностранных граждан и лиц без гражданства, допускаемые представителями государственных органов, создают условия для негативной реакции соответствующих национальных диаспор и возможного усложнения дипломатических отношений. Многочисленные нарушения законодательства со стороны нелегальных мигрантов, в том числе совершаемые ими тяжкие преступления, в некоторых случаях могут спровоцировать массовые протесты населения и межэтнические конфликты.

В связи с актуальностью этой проблематики вопросы повышения эффективности деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по выявлению, пресечению, расследованию и профилактике преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконной миграцией, обсуждены 06.08.2014 на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации и разработан комплекс дополнительных организационных и практических мер по укреплению законности в этой сфере.

Важной составляющей указанной работы является безупречное функционирование механизма административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации и реадмиссии иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на российской территории незаконно либо утративших право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Содержание в специальных учреждениях ФМС России (далее - специальные учреждения) данных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, как ответственный процедурный этап, сопряжено с временным ограничением их свободы и возможности реализовать свои права, с принудительным характером действий органов ФМС России, ФССП России, МВД России. Указанные обстоятельства обусловливают необходимость строгого соблюдения требований законодательства в деятельности названных органов как с точки зрения соблюдения прав иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, так и с точки зрения предотвращения их противоправных действий.

В таких условиях особую значимость приобретает прокурорский надзор за исполнением законодательства и соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении процедур административного выдворения, депортации и реадмиссии.

Анализ надзорной деятельности в этой сфере свидетельствует о том, что прокурорами в целом уделяется должное внимание обеспечению законности при содержании в специальных учреждениях отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Прокурорские проверки по этим вопросам проводятся повсеместно и регулярно, выявляются и пресекаются многочисленные нарушения законодательства.

Вместе с тем указанная работа не приобрела единообразного и системного характера, проверки проводятся с различной периодичностью и эффективностью, нарушения законодательства зачастую выявляются и устраняются несвоевременно.

Настоящие методические рекомендации подготовлены с учетом имеющегося опыта надзорной деятельности органов прокуратуры, с целью оказания содействия прокурорам в организации действенного надзора за исполнением законов при содержании в специальных учреждениях отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства.