МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

ПРИКАЗ

от 27 сентября 2018 г. N 280

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ОТ 30 НОЯБРЯ 2016 Г. N 437

В связи со служебной необходимостью приказываю:

внести в Порядок осуществления производства по делам об административных правонарушениях в центральном аппарате Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 30 ноября 2016 г. N 437 (далее - Порядок), следующие изменения:

1. Дополнить пунктом 1.3 следующего содержания:

"1.3. Права должностного лица Федерального казначейства, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, по совершению процессуальных действий устанавливаются КоАП и не ограничиваются процессуальными действиями, формы по которым приведены в приложениях к настоящему Порядку.

Все формы приложений к настоящему Порядку, за исключением форм, приведенных в приложениях N 1 - 3 к настоящему Порядку, носят рекомендательный характер, могут изменяться и дополняться должностным лицом Федерального казначейства, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, самостоятельно, в том числе исходя из особенностей, а также обстоятельств конкретного дела об административном правонарушении.".

2. Из пункта 2.1 исключить слова "(далее - дело)".

3. Пункт 2.1 после слова "дело" дополнить словами "об административном правонарушении".

4. Пункт 2.2 изложить в следующей редакции:

"2.2. В дело об административном правонарушении помещаются документы и материалы, которые имеют непосредственное отношение к данному делу об административном правонарушении (далее - материалы дела об административном правонарушении). Материалы дела об административном правонарушении располагаются внутри дела об административном правонарушении сверху вниз в хронологической последовательности их поступления.

Оформление дела об административном правонарушении (завершенного дела об административном правонарушении) предусматривает:

- подшивку (для направления на рассмотрение) <1> или переплет дела об административном правонарушении (для завершенных дел об административных правонарушениях) <2>;

--------------------------------

<1> Дело сшивается должностным лицом Федерального казначейства, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и перенаправляется для рассмотрения судье, в контрольный орган в сфере закупок, должностному лицу Федерального казначейства, уполномоченным рассматривать такие дела.

<2> Переплет предусматривается для дел об административных правонарушениях, производство по которым завершено или постановления о назначении административных наказаний по которым исполнены.

- сквозную нумерацию листов дела об административном правонарушении;

- составление внутренней описи документов дела об административном правонарушении по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

- лист - заверитель дела об административном правонарушении по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Обложка дела, в котором формируется дело об административном правонарушении, оформляется согласно приложению N 3 к настоящему Порядку и включает:

- наименование структурного подразделения Федерального казначейства;

- индекс дела по номенклатуре дел;

- заголовок дела.

Заголовок дела должен быть дополнен следующей информацией:

- регистрационный номер дела об административном правонарушении;

- наименование лица (ФИО лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (лица, подавшего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении (определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении);

- норма (пункт, часть, статья) КоАП, предусматривающая административную ответственность за совершенное административное правонарушение;

- номер и дата вынесенного постановления по делу об административном правонарушении (определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении);

- дата возбуждения дела об административном правонарушении и дата окончания рассмотрения дела об административном правонарушении.

Объем тома сформированного дела об административном правонарушении должен составлять не более 250 листов при толщине не более 4 см.

При превышении объема документов, относящихся к одному делу об административном правонарушении, формируется второй том с добавлением к основным реквизитам "том 1", "том 2" и т.д.".

5. Пункт 2.3 после слова "делу" дополнить словами "об административном правонарушении".

6. Пункт 2.4 изложить в следующей редакции:

"2.4. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении, дела об административных правонарушениях могут быть предоставлены для ознакомления. Вышеуказанные лица вправе делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать копии, в том числе фотокопии.

Ознакомление с материалами дела об административном правонарушении осуществляется в помещении центрального аппарата Федерального казначейства в обязательном присутствии должностного лица соответствующего структурного подразделения центрального аппарата Федерального казначейства, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Лицо, ознакомившееся с материалами дела об административном правонарушении, делает соответствующую запись в листе ознакомления, составляемом по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку, который приобщается к материалам дела об административном правонарушении.".

7. Пункт 2.5 изложить в следующей редакции:

"2.5. Хранение дел об административных правонарушениях осуществляется таким образом, чтобы исключить возможность несанкционированного доступа к ним.

Ответственность за хранение дела об административном правонарушении возлагается на начальника отдела структурного подразделения центрального аппарата Федерального казначейства, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Выделение дел об административных правонарушениях к уничтожению производится по истечении пяти лет хранения в структурном подразделении центрального аппарата Федерального казначейства, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, по результатам проведения экспертизы ценности документов.".

8. Абзац первый пункта 2.6 после слова "делах" дополнить словами "об административных правонарушениях".

9. Абзац первый пункта 3.1 после слова "дела" дополнить словами "об административных правонарушениях (далее - дела)".

10. Пункт 3.1 дополнить абзацем третьим следующего содержания:

"Информация о делах, возбужденных должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, отражается в Журнале регистрации протоколов об административных правонарушениях и определений о возбуждении дел об административных правонарушениях.".

11. Подпункт 3.2.1 пункта 3.2 изложить в следующей редакции:

"3.2.1. Протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом Федерального казначейства, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в том случае, если имеющихся материалов дела достаточно для установления состава правонарушения, с учетом соблюдения при составлении протокола об административном правонарушении требований частей 3 - 6 статьи 28.2 КоАП.".

12. Подпункт 3.2.3 пункта 3.2 изложить в следующей редакции:

"3.2.3. Должностное лицо Федерального казначейства, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, направляет лицу, в отношении которого возбуждается производство по делу (законному представителю) письменное уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, составленное по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку (далее - уведомление).

Уведомление вручается лицу, в отношении которого возбуждается производство по делу (законному представителю), под расписку либо направляется одним из следующих способов:

- заказным письмом с уведомлением о вручении;

- телеграммой;

- по факсимильной связи;

- телефонограммой;

- иным способом, позволяющим зафиксировать факт его получения и обеспечить соблюдение сроков составления протокола об административном правонарушении.

Направление уведомления по факсимильной связи или телефонограммой осуществляется со служебных телефонов центрального аппарата Федерального казначейства. При этом необходимо фиксировать данные лица, принявшего телефонограмму. Справка о передаче телефонограммы должна включать текст переданной телефонограммы и подпись лица, осуществившего ее передачу.

Почтовые документы, справка о передаче телефонограммы, документы, подтверждающие направление по факсимильной связи или иные документы, свидетельствующие о получении Уведомления, приобщаются к материалам дела.".

13. Подпункт 3.2.4 пункта 3.2 изложить в следующей редакции:

"3.2.4. Извещение (уведомление) направляется в следующем порядке (статья 25.15 КоАП):

- гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, - по месту их жительства;

- юридическим лицам - по адресу их места нахождения (места нахождения филиалов или представительств), которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Должностным лицам извещения (уведомления) направляются как по месту жительства, так и по их месту работы (службы).

Юридическому лицу, участвующему в производстве по делу через представителя, извещение (уведомление) направляется также по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В случае заявления лицом, участвующим в производстве по делу, ходатайства о направлении извещений (уведомлений) по иному адресу, должностное лицо Федерального казначейства, в производстве которого находится дело, направляет извещение (уведомление) также по указанному в ходатайстве адресу. В этом случае для должностного лица Федерального казначейства, в производстве которого находится дело, в качестве подтверждения вручения извещения (уведомления) будет являться доставка извещения (уведомления) по адресу, указанному в таком ходатайстве.

Должностное лицо Федерального казначейства, в производстве которого находится дело, обязано принять все зависящие от него меры по доведению до участников процессуального действия информации о процессуальных действиях с фиксацией факта ее получения лицом, участвующим в производстве по делу.

Направление извещений (уведомлений) может осуществляться путем комбинирования различных способов связи (почтовой, телефонограммой, электронной почтой, нарочным).".

14. Абзац второй подпункта 3.2.5 пункта 3.2 изложить в следующей редакции:

"Полномочия законного представителя подтверждаются учредительными и иными документами, удостоверяющими его служебное положение. Копии этих документов, заверенные надлежащим образом, должны быть приобщены к материалам дела.".

15. Подпункт 3.2.10 пункта 3.2 изложить в следующей редакции:

"3.2.10. В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу (законного представителя), на составление протокола об административном правонарушении, если оно извещено надлежащим образом в порядке, установленном подпунктом 3.2.4 пункта 3.2 Порядка, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется в его адрес в течение трех дней со дня составления указанного протокола заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим зафиксировать факт его получения.".

16. Абзацы второй и третий подпункта 3.2.11 пункта 3.2 изложить в следующей редакции:

"В материалы, прилагаемые к протоколу об административном правонарушении, направляемые на рассмотрение судье, включаются реквизиты, необходимые для уплаты суммы наложенного административного штрафа.

Копии протоколов об административных правонарушениях и материалов дел сшиваются должностным лицом Федерального казначейства, в производстве которого находилось дело, и хранятся в структурном подразделении центрального аппарата Федерального казначейства, направившим эти материалы для рассмотрения, не менее пяти лет.".

17. Пункт 3.2 дополнить подпунктом 3.2.12 следующего содержания:

"3.2.12. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП, исключающих производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо Федерального казначейства, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение по форме согласно приложению N 10 к настоящему Порядку.".

18. Абзац первый подпункта 3.3.1 пункта 3.3 изложить в следующей редакции:

"3.3.1. В случае, если после выявления административного правонарушения осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, должностным лицом Федерального казначейства, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, принимается решение о возбуждении дела и проведении административного расследования в виде определения по делу об административном правонарушении.".

19. Подпункт 3.3.3 пункта 3.3 изложить в следующей редакции:

"3.3.3. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу (законному представителю), либо направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении или направляется с использованием иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт ее получения адресатом. При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении копии указанного определения, приобщаются к материалам дела.".

20. Абзац девятый подпункта 3.3.4 пункта 3.3 изложить в следующей редакции:

"Передача дела осуществляется на основании служебной записки структурного подразделения центрального аппарата Федерального казначейства, должностные лица которого уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, согласованной руководителем Федерального казначейства (его заместителем) <5>.".

21. Абзац второй подпункта 3.3.8 пункта 3.3 изложить в следующей редакции:

"В случае если по окончании административного расследования факт совершения административного правонарушения не подтвержден, дело должно быть прекращено должностным лицом Федерального казначейства, в производстве которого оно находится, путем вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по форме согласно приложению N 10 к настоящему Порядку.".

22. Подпункт 3.4.2 пункта 3.4 изложить в следующей редакции:

"3.4.2. Определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях и копии материалов дел хранятся в соответствующих структурных подразделениях Федерального казначейства, вынесших такие определения, в порядке, установленном разделом II Порядка.".

23. Пункт 4.1 изложить в следующей редакции:

"4.1. Начальник структурного подразделения Федерального казначейства, в чьем подчинении находится должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обеспечивает направление сформированных материалов дела, рассмотрение которых относится к компетенции Федерального казначейства, в подшитом виде с описью содержащихся в нем документов со служебной запиской в Юридическое управление (далее - Управление) не позднее трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Дополнительно в служебной записке должен быть указан идентификатор контрольного мероприятия.

При этом в прикладном программном обеспечении "Автоматизированная система документооборота "LanDocs" к служебной записке прилагается файл протокола об административном правонарушении в форме электронного текстового документа.

Принятые к производству протоколы об административных правонарушениях учитываются Управлением в Журнале регистрации дел об административных правонарушениях, принятых к производству, в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.".

24. Абзацы под литерой "а" подпункта 4.2.2 пункта 4.2 дополнить абзацем третьим и четвертым следующего содержания:

"При этом должностному лицу Федерального казначейства, уполномоченному рассматривать дела, необходимо уведомить орган, от которого поступило на рассмотрение дело в центральный аппарат Федерального казначейства, путем направления письма с соответствующей информацией, в случае поступления протокола об административном правонарушении от структурного подразделения центрального аппарата Федерального казначейства - служебной запиской.

В случае поступления дела на рассмотрение от Межрегионального операционного управления Федерального казначейства (далее - Межрегиональное операционное УФК), соответствующая информация также должна быть направлена письмом в Межрегиональное операционное УФК.".

25. Абзацы пятый, шестой, седьмой под литерой "г" подпункта 4.2.2 пункта 4.2 изложить в следующей редакции соответственно:

"- составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности (законного представителя), при отсутствии в материалах дела доказательств его надлежащего уведомления на момент осуществления данного процессуального действия;

- случаи, когда данная в протоколе об административном правонарушении квалификация действий лица, в отношении которого он составлен, требует изменения, осуществление которой при рассмотрении дела ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а равно случаи, когда восполнение недостающих материалов дела повлечет за собой такое изменение квалификации действий лица, в отношении которого возбуждено производство по делу;

- квалификация нарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении, осуществлена на основании материалов, полученных с нарушением закона;".

26. Абзац первый подпункта 4.2.3 пункта 4.2 изложить в следующей редакции:

"4.2.3. Для обеспечения полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела в случае необходимости выносится определение:".

27. Абзац второй подпункта 4.3.11 пункта 4.3 исключить.

28. Подпункт 4.3.14 пункта 4.3 после слов "причин и условий" дополнить словами "по форме согласно приложению N 42 к настоящему Порядку".

29. Подпункт 4.3.14 пункта 4.3 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Контроль за исполнением представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возлагается на должностное лицо Федерального казначейства, вынесшего представление.".

30. Подпункт 4.3.15 пункта 4.3 изложить в следующей редакции:

"4.3.15. Начальник Управления обеспечивает направление копии постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного по результатам рассмотрения дела, служебной запиской в структурное подразделение центрального аппарата Федерального казначейства, должностное лицо которого составило протокол, или сопроводительным письмом в Межрегиональное операционное УФК, если протокол был составлен должностным лицом Межрегионального операционного УФК.

В случае перенаправления протокола об административном правонарушении по подведомственности или для назначения административного наказания иного вида или размера начальник Управления уведомляет об этом структурное подразделение центрального аппарата Федерального казначейства или Межрегиональное операционное УФК, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, а также обеспечивает направление указанному лицу полученной копии постановления по делу об административном правонарушении.".

31. Подпункт 5.4.2 пункта 5.4 изложить в следующей редакции:

"5.4.2. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП Жалоба подлежит рассмотрению:

- при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом Федерального казначейства, уполномоченным рассматривать дела, - вышестоящим должностным лицом;

- при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного территориальным органом Федерального казначейства, - должностным лицом Федерального казначейства, уполномоченным рассматривать Жалобы.

Жалоба рассматривается единолично в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела.".

32. Подпункт 5.4.3 пункта 5.4 изложить в следующей редакции:

"5.4.3. В случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом Федерального казначейства, уполномоченным рассматривать дела, оригиналы материалов дела направляются служебной запиской руководителю Федерального казначейства, с учетом абзаца 2 пункта 5.4.2 Порядка.

В случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении (определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении), вынесенного территориальным органом Федерального казначейства, Жалоба, оригиналы материалов дела, а также их копии подлежат направлению в центральный аппарат Федерального казначейства в сроки, установленные частью 1 статьи 30.2 КоАП.

В случае поступления Жалобы в центральный аппарат Федерального казначейства должностное лицо Федерального казначейства, уполномоченное рассматривать Жалобу, истребует дело у территориального органа Федерального казначейства, вынесшего обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении (определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении), с указанием на представление материалов дела, а также их копий не позднее трех рабочих дней с момента получения данного запроса.".

33. Подпункт 5.5.6 пункта 5.5 изложить в следующей редакции:

"5.5.6. Оригинал дела об административном правонарушении после вынесения решения по Жалобе возвращается в случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом Федерального казначейства, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, должностному лицу, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении, в случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного территориальным органом Федерального казначейства - в орган, чье должностное лицо, вынесло постановление по делу об административном правонарушении (определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении), служебной запиской или с сопроводительным письмом. С оригиналом дела также направляется копия вынесенного решения по Жалобе. Копия решения должна быть прошита, пронумерована и заверена должностным лицом, вынесшим решение по Жалобе.

Копии документов, подтверждающих вручение или направление решения по Жалобе лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу (его законному представителю), защитнику, а также прокурору, направляется сопроводительным письмом в орган, чье должностное лицо вынесло постановление по делу об административном правонарушении (определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении).".

34. Пункт 6.2 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Контроль исполнения вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных судом, осуществляет должностное лицо Федерального казначейства, составившее протокол об административном правонарушении.".

35. Пункт 6.7 изложить в следующей редакции:

"6.7. Копия определения об отсрочке, рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено (законному представителю). В случае неявки указанного лица копия определения высылается ему в течение трех дней со дня вынесения такого определения в порядке, установленном пунктом 3.2 Порядка.".

36. Абзац второй пункта 6.9 изложить в следующей редакции:

"Кроме того, должностное лицо Федерального казначейства, рассмотревшее дело, по истечении шестидесятидневного срока на добровольное исполнение вступившего в законную силу постановления о наложении административного штрафа (в том числе с учетом срока отсрочки или срока рассрочки на его исполнение) незамедлительно направляет лицу, не уплатившему штраф, уведомление о составлении протокола, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП; составляет протокол об указанном административном правонарушении и направляет в течение трех суток с момента его составления (часть 1 статьи 28.8 КоАП) на рассмотрение в суд (часть 1 статьи 23.1 КоАП) с указанием реквизитов, необходимых для уплаты суммы наложенного административного штрафа.".

37. Приложения N 1 - 3, N 7, N 10, N 27 - 30 к Порядку изложить в редакции согласно приложению N 1 к настоящему Приказу.

38. Дополнить Порядок приложением N 42 в редакции согласно приложению N 2 к настоящему Приказу.

39. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2019 года.

Руководитель

Р.Е.АРТЮХИН