Надзор в отношении атомных станций

В течение 9 месяцев 2021 года Ростехнадзор осуществлял регулирование ядерной и радиационной безопасности на 50 энергоблоках 11 атомных станций эксплуатирующей организации АО "Концерн Росэнергоатом" и 1 энергоблоке эксплуатирующей организации АО "СХК", на которых на текущий момент:

42 энергоблока имеют лицензии на эксплуатацию, из них:

- 36 энергоблоков находятся в эксплуатации на энергетическом уровне мощности;

- 6 энергоблоков находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации (1, 2 блоки Белоярской АЭС, 3 блок Нововоронежской АЭС, 1 блок Билибинской АЭС, 1, 2 блоки Ленинградской АЭС;

4 энергоблока находятся в стадии сооружения (1, 2 блоки Курской АЭС-2, 1 блок Балтийской АЭС, опытно-демонстрационный энергоблок с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем (БРЕСТ-ОД-300) - лицензия на сооружение выдана 10 февраля 2021 года);

для 2 энергоблоков ведется деятельность по их размещению (1, 2 блоки Смоленской АЭС-2);

2 энергоблока находятся в стадии вывода из эксплуатации (1, 2 блоки Нововоронежской АЭС).

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее - МТУ ЯРБ) за 9 месяцев 2021 года проведено 2 972 (2 763) инспекции и мероприятий по контролю атомных станций и организаций, оказывающих услуги (выполняющих работы) эксплуатирующей организации (здесь и далее в скобках указаны данные за аналогичный период 2020 года), из них плановых проверок - 91 (50), внеплановых проверок - 130 (124), в режиме постоянного надзора было проведено 2 751 (2 600) мероприятие по контролю.

Выявлено 229 (164) нарушений требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий, 33 (44) раза применялись административные санкции, из них 28 (40) - штрафы и 5 (4) - предупреждения. Административные штрафы накладывались на юридическое лицо 4 (6) раза, на должностное лицо - 24 (34) раза. Наложено штрафов на общую сумму 1 190 (1 645) тыс. рублей. Было принято 47 мер профилактического воздействия (выдано предостережений). За 9 месяцев 2020 года было выдано всего 10 предостережений.

Управлением по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок за 9 месяцев 2021 года были организованы и проведены 1 плановая и 3 внеплановые проверки (инспекции). В том числе:

в период с 6 по 17 сентября 2021 г. проведена плановая выездная проверка (комплексная инспекция) филиала АО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция". По результатам проверки выявлено 29 нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, 7 нарушений были устранены в ходе проверки, выдано предписание на устранение 22 нарушений, составлены протоколы об административном правонарушении: в отношении юридического лица - 1, в отношении должностного лица - 1, наложены административные штрафы: на юридическое лицо - 300 тыс. рублей, на должностное лицо - 20 тыс. рублей;

в период с 24 по 26 февраля 2021 г. проведена внеплановая выездная проверка (целевая инспекция) АО "Концерн Росэнергоатом" с целью проверки пунктов ранее выданного предписания. Выявлен факт невыполнения в срок пункта 44 предписания Ростехнадзора от 30 октября 2020 г. N ПР-05-20-ЭО. К юридическому лицу АО "Концерн Росэнергоатом" применены меры административного воздействия в виде штрафа в размере 400 тыс. рублей;

в период со 2 по 4 июня 2021 г. проведены 2 внеплановые выездные проверки (целевых инспекции) АО "Концерн Росэнергоатом" с целью проверки пунктов ранее выданных предписаний, нарушений не выявлено.

Сведения о проведенных проверках внесены в автоматизированную систему "Единый реестр проверок".

В связи с введением на территории Российской Федерации режима повышенной готовности для предупреждения распространения коронавирусной инфекции Ростехнадзором с апреля 2020 г. организован контроль и выполняется еженедельный мониторинг выполнения на поднадзорных объектах дополнительных мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации АС и по обеспечению безопасности оперативного и дежурного персонала в части санитарно-эпидемиологических требований.

Проведенный за 9 месяцев 2021 года анализ нарушений, выявленных при проведении проверок центральным аппаратом и МТУ ЯРБ Ростехнадзора, показал, что типовыми нарушениями обязательных требований являются:

несоответствие отчета по обоснованию безопасности атомных станций (ООБ АС) реальному состоянию энергоблока (имеются расхождения, влияющие на безопасность АС, между информацией, содержащейся в ООБ АС и проекте АС, и реализацией проекта АС в части отдельного оборудования). Нарушение п. 1.2.8 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности атомных станций" (НП-001-15). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

невыполнение программ обеспечения качества при эксплуатации АЭС в части управления документацией, соблюдения условий действия лицензий. Нарушение п. 6 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии" (НП-090-11). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

В связи с высокой потенциальной опасностью объектов подконтрольных организаций, применяя принятый в международной практике "консервативный" подход при принятии регулирующих решений, при отсутствии утвержденных методик по классификации (дифференциации) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений, а также при невозможности использования для ядерных установок критериев по установлению объема потенциального вреда (в случае установления риска причинения вреда как произведения вероятности наступления негативных последствий на объем потенциального вреда), относим указанные типовые нарушения к высокому (максимально возможному) риску в работе энергоблоков атомных станций.

Нарушений в работе атомных станций, классифицируемых как аварии, и происшествий категории П01, не было. За 9 месяцев 2021 года произошло 24 нарушения в работе энергоблоков атомных станций, классифицированных в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии "Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций" (НП-004-08), что на 3 нарушения больше, чем за тот же период 2020 года (за 9 месяцев 2020 года произошло 21 нарушение). По результатам проведенных расследований нарушений эксплуатирующей организацией выпущены отчеты и представлены в Ростехнадзор.

За 9 месяцев 2021 года по фактам выявленных нарушений в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела (принятия мер прокурорского реагирования) материалы не направлялись.