III. Анализ текущего состояния федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики рисков причинения вреда

5. В соответствии с пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. N 1230 (далее - Положение о контроле) предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда.

Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами (далее - государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, гострудинспекции) в рамках возложенных на них полномочий.

Согласно пункту 8 Положения о контроле объектом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового, права являются:

а) деятельность, действия (бездействие) работодателей - юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками, и иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

б) деятельность организаций, осуществляющих проведение специальной оценки условий труда.

В рамках исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в 2020 году государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации было проведено 69 895 проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что на 53,2% меньше, чем в 2019 году.

Основаниями для проведения проверок являлись:

- контроль за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки, - 6 478, что составляет 9,2% от общего количества проведенных проверок;

- заявления (обращения) граждан (на них приходится наибольшее количество проверок) - 47 949, что составляет 68,6% от общего количества проведенных проверок;

- приказы (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданные в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, - 8 753, что составляет 12,5% от общего количества проведенных проверок;

- приказы (распоряжения) руководителя гострудинспекции, изданные в соответствии с требованием органов прокуратуры, - 3 177, что составляет 4,5% от общего количества проведенных проверок.

В 2020 году наибольший удельный вес в общем количестве проведенных проверок приходился на организации, осуществляющие деятельность в сфере:

- оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 14,2%;

- строительства - 12,7%;

- здравоохранения и предоставления социальных услуг - 11,5%;

- обрабатывающего производства - 8,5%;

- образования - 5,0%;

- транспорта - 4,8%;

- предоставления прочих коммунальных, социальных услуг - 4,8%;

- сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 3,5%;

- добыча полезных ископаемых - 2,2%;

- других видов экономической деятельности - 32,5%.

Из общего количества проведенных проверок в плановом порядке в 2020 году было проведено 3 523 проверки или 5,0% от общего количества проведенных проверок, все остальные проверки проводились во внеплановом порядке и составляют 95,0% от общего количества проведенных проверок.

В ходе проведенных в 2020 году в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, надзорных мероприятий, в том числе и расследования несчастных случаев на производстве, было выявлено свыше 178,2 тысяч нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Общее количество выявленных в 2020 году нарушений составило 57,7% от количества нарушений, выявленных в 2019 году. В среднем в ходе одной проверки в 2020 году было выявлено 2,5 нарушения, что практически осталось на уровне показателя 2019 года (было 2,3).

Анализ результатов надзорной деятельности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации свидетельствует, что причинами и условиями сохраняющейся массовости нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на протяжении последних лет являются:

- износ и старение на ряде предприятий основных производственных фондов;

- не в полном объеме финансирование работодателями мероприятий по охране труда (в т.ч. проведения необходимых обучений и проверок знаний в учебных центрах руководителей и работников по обучению безопасным методам и приемам работ на высоте);

- нестабильное финансовое состояние организаций (отсутствие заказов и прекращение работы предприятий, применение процедур банкротства);

- непринятие работодателями действенных мер воздействия к нарушителям требований трудового законодательства.

На фоне социально-экономических потрясений, невозможности прогнозирования спроса и предложений, политико-экономических санкций, финансово-экономические причины являются лидирующими среди причин нарушений со стороны работодателя требований трудового законодательства.

В целях устранения нарушений трудового законодательства, выявленных государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в ходе проведенных в 2020 году проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в ходе проводимых в установленном порядке расследований обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве работодателям было выдано более 37,1 тысяч обязательных для исполнения предписаний, что составило 53,3% от уровня 2019 года.

В 2020 году по сравнению с 2019 годом произошло снижение на 69,5% количества случаев привлечения к административной ответственности в виде штрафа лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства.

В 2020 году сохраняется тенденция высокого количества привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства, в виде предупреждения.

Так в 2020 году государственными инспекторами труда по результатам проведенных проверок были приняты решения о наложении административных наказаний в виде предупреждений на 34 044 виновных лица, включая субъекты малого предпринимательства - 4 265, что составляет 12,5% от общего количества вынесенных предупреждений, и субъекты среднего предпринимательства - 980.

За 2020 год государственными инспекторами труда по результатам проведенных проверок и расследований несчастных случаев на производстве были приняты решения о наложении административных наказаний в виде штрафа на 98,7 тыс. виновных лиц.

6. В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, в 2020 году Рострудом осуществлялись следующие профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики нарушений обязательных требований:

- поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

- поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" гиперактивных ссылок на тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

- проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований при обращении представителей контролируемых лиц в Роструд и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации.