3. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий

государственной программы

Достижение цели и решение задач государственной программы обеспечивается реализацией основных мероприятий, направленных на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Необходимым является не только обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, включающего в себя механизмы стимулирования развития налогового потенциала, но и комплексное совершенствование всей системы межбюджетных отношений. При этом одной из ключевых задач государственной программы является создание условий для эффективного управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами, в том числе через механизмы нефинансового стимулирования.

Основные мероприятия государственной программы сгруппированы по трем подпрограммам и связаны с реализацией задач государственной программы, на решение которых направлены данные подпрограммы.

Учитывая, что целью подпрограммы 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" является обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделены три основных мероприятия государственной программы: "Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации", "Повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов" и "Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий". Ожидаемыми результатами реализации данных основных мероприятий являются совершенствование нормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, повышение эффективности предоставления нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов, в том числе субсидий.

Мероприятие "Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации" предусматривает проведение на регулярной основе работы по анализу действующих механизмов предоставления межбюджетных трансфертов с точки зрения их результативности, наличия нормативных правовых актов и методик, устанавливающих порядок расчета распределения финансовой помощи и оценки результативности, совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере механизма предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе и с учетом предложений регионов, совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления дотаций из федерального бюджета бюджетам ЗАТО.

По итогам проведения данного анализа должны разрабатываться предложения по повышению эффективности системы межбюджетных отношений, при необходимости подготавливаться изменения в законодательные и иные нормативные правовые акты.

Мероприятие "Повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов" направлено на повышение роли необусловленных трансфертов в межбюджетных отношениях между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, особенно предоставляемых в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Решение данной задачи предполагает регулярную оценку необходимости уточнения методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом изменений социально-экономического положения регионов.

Мероприятие "Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий" предусматривает меры, направленные на повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий, которые включают совершенствование нормативно-правового регулирования в данной сфере (нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти - субъектами бюджетного планирования), проведение мониторинга наличия разработанных методик предоставления субсидий, содействие росту количества субсидий, распределенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, разработку предложений по консолидации субсидий в целях повышения эффективности их использования субъектами Российской Федерации.

Мероприятие осуществляется Министерством регионального развития Российской Федерации.

С учетом цели подпрограммы 2 "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов", которая состоит в необходимости содействия сокращению дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации и сбалансированности региональных и местных бюджетов, выделены четыре основных мероприятия государственной программы: "Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации", "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня", "Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации" и "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО". Ожидаемыми результатами реализации данных основных мероприятий являются создание условий для устойчивого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе бюджетов ЗАТО, путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации различных форм нецелевых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, а также создание условий для увеличения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" предполагает осуществление комплекса мер по расчету распределения и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение равных возможностей доступа граждан к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Мероприятие "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня" направлено на обеспечение сбалансированности бюджетов тех субъектов Российской Федерации, у которых в процессе исполнения их бюджетов возникают непредвиденные ситуации, негативно влияющие на сбалансированность бюджета. Мероприятие предполагает осуществление комплекса мер по анализу и выявлению причин возникновения несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, разработку рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение устойчивости региональных бюджетов, а также расчет распределения и предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Мероприятие "Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации" направлено на создание условий для обеспечения текущей сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации особенно при неблагоприятных общеэкономических явлениях. Мероприятие предусматривает проведение анализа долговой нагрузки субъектов Российской Федерации, разработку рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на снижение объема государственного долга субъектов Российской Федерации, а также предоставление дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Мероприятие "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО" предусмотрено в целях создания условий для стабильного и устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО путем предоставления бюджетам ЗАТО дотаций из федерального бюджета. Данная финансовая поддержка позволяет органам местного самоуправления ЗАТО сохранять более высокую, чем в среднем в остальных муниципальных образованиях соответствующего субъекта Российской Федерации, бюджетную обеспеченность населения ЗАТО.

В подпрограмме 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами", целью которой является повышение качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотрено четыре основных мероприятия государственной программы: "Поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов", "Оценка качества управления региональными и муниципальными финансами", "Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами" и "Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами". Ожидаемыми результатами реализации данных основных мероприятий являются снижение уровня просроченной кредиторской задолженности по исполнению обязательств за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, создание условий для повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами, а также соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на региональном и местном уровне.

Мероприятие "Поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" предусматривает реализацию комплекса мер, направленных на проведение конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, подготовку соответствующего распределения субсидий по итогам указанного конкурсного отбора и их предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации.

Мероприятие "Оценка качества управления региональными и муниципальными финансами" предусматривает ежегодную оценку субъектов Российской Федерации по показателям качества управления региональными финансами, направленную на распространение более эффективных методов управления общественными финансами, а также мониторинг исполнения местных бюджетов, который осуществляется на регулярной основе в течение текущего финансового года в целях оценки организации бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Мероприятие "Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами" предусматривает принятие приказа Министерства финансов Российской Федерации, ранжирующего регионы в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в собственных доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. На основании указанного приказа осуществляется заключение с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах составляет более 60 процентов) соглашений, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и увеличению налоговых и неналоговых доходов.

Мероприятие "Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами" осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на постоянной основе и предполагает разработку методических рекомендаций субъектам Российской Федерации, оказание консультационной и иной помощи субъектам Российской Федерации. Тематика данной поддержки широко варьируется в зависимости от потребности в разъяснении применения отдельных положений бюджетного законодательства Российской Федерации и новых методов повышения эффективности управления общественными финансами.