2. Содержание приоритетного проекта

Цель проекта	Создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории Российской Федерации путем реализации ежегодно (в период с 2017 по 2020 годы) комплекса первоочередных мероприятий по благоустройству в субъектах Российской Федерации, в том числе реализации к 2020 году 400 комплексных проектов по благоустройству
Показатели проекта и их значения по годам	Показатель	Тип показателя (основной, аналитический, показатель второго уровня)	Базовое значение (2016)	Период, год
	Показатель		Базовое значение (2016)	2017	2018	2019	2020
	Количество реализованных на территории Российской Федерации проектов <1> по благоустройству, включенных в Федеральный реестр лучших реализованных практик (проектов) по благоустройству (шт.) <2>	основной	0	100	200	300	400
	Количество представителей субъектов Российской Федерации, прошедших обучение по вопросам создания комфортной городской среды (чел.)	основной	0	500	-	-	-
Результаты проекта	1. В период с 2017 по 2020 годы муниципальными образованиями (справочно: здесь и далее принимаются во внимание населенные пункты с численностью 1000 и более человек) на территории Российской Федерации будут приняты (актуализированы действующие) новые современные правила благоустройства, соответствующие федеральным методическим рекомендациям, в том числе предусматривающим формирование муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - программы благоустройства) с учетом мнения граждан, территориального общественного самоуправления, реализацию механизма поддержки мероприятий по благоустройству, инициированных гражданами, финансового и (или) трудового участия граждан и организаций в реализации указанных мероприятий, инструменты общественного контроля за реализацией мероприятий и другое. 2. В период с 2017 по 2020 годы в рамках исполнения региональных и муниципальных программ (сформированных на уровне населенных пунктов с численностью населения 1000 и более человек) по благоустройству, финансируемых в том числе за счет средств федеральной субсидии на благоустройство, на территории субъектов Российской Федерации реализованы мероприятия по формированию комфортной городской среды, в том числе мероприятия по благоустройству дворовых территорий и мероприятия по благоустройству наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования населенного пункта (далее - Комплекс первоочередных мероприятий по формированию комфортной городской среды). Основные обязательные мероприятия из Комплекса первоочередных мероприятий по формированию комфортной городской среды: 1) муниципалитетами в 2017 году утверждены новые Правила благоустройства, соответствующие федеральным методическим рекомендациям <3>. 2) приняты в соответствии с федеральными методическими рекомендациями и реализованы региональные (муниципальные) программы на период 2017 - 2020 годы с адресным перечнем объектов, благоустройство которых будет обеспечено в период реализации проекта, в том числе реализация 1 значимого мероприятия (из числа рекомендованных Минстроем России) каждый год, начиная с 2017 года. 3) проведено благоустройство дворовых территорий <4>. 4) проведено благоустройство объектов городской среды, отобранных по результатам общественного обсуждения с населением соответствующего муниципального образования <5>. 5) проведено благоустройство мест массового отдыха населения (городских парков) на территории городов с численностью населения до 250 тыс. человек <6>. 6) отобраны субъектами Российской Федерации (по их усмотрению, но в соответствии с технологией и требованиями, установленными Минстроем России) реализованные проекты по благоустройству на конкурс лучших практик (ежегодно в период с 2017 по 2020 годы) в целях формирования Минстроем России Федерального реестра лучших реализованных практик (проектов) по благоустройству (не менее 1 проекта). 7) обучены представители субъектов Российской Федерации в соответствии с программой "Создание комфортной городской среды", утвержденной Минстроем России. В составе Комплекса первоочередных мероприятий по формированию комфортной городской среды также могут быть реализованы следующие <7>: 1) благоустройство объектов и обустройство инфраструктуры для обеспечения доступности городской среды для маломобильных групп населения <8>, в том числе создание безбарьерной среды для маломобильных граждан в зоне общественных пространств. 2) приведение в нормативное состояние объектов региональной и муниципальной собственности согласно перечню и графиков, утвержденных соответственно субъектом Российской Федерации и муниципалитетом. 3) событийное наполнение благоустраиваемых пространств. 4) создание инструментов общественного контроля реализации проектов по благоустройству (принятие в муниципалитетах соответствующих порядков). 5) поощрение проектов по благоустройству, инициированных гражданами. 6) создание инструментов софинансирования проектов благоустройства гражданами (принятие соответствующих актов в муниципалитетах). 7) создание инфраструктуры спорта и отдыха (определяется по усмотрению региона). 8) благоустройство прилегающих к жилым домам территорий, в том числе дворов. 9) благоустройство популярных зон торговли. 10) формирование культурной ценности (идентичности) города. 11) создание пешеходной инфраструктуры. 12) создание инструментов повышения экономики муниципалитета - поддержка уличной торговли, услуг (ярмарки выходного дня и т.п.). 13) благоустройство пустырей и заброшенных зон в черте муниципалитета. 14) ликвидация домов, признанных аварийными и расселенных. 3. Разработана и внедрена система оценки качества городской среды в результате применения которой будет обеспечена возможность формирования индекса качества городской среды по следующим основным параметрам <9>: - наличие правил благоустройства, соответствующих федеральным методическим рекомендациям, - наличие региональных (муниципальных) программ благоустройства, - наличие инструментов общественного контроля и участия горожан в развитии муниципалитета, - благоустройство городской инфраструктуры, дворовых территорий, объектов для маломобильных групп населения и иных объектов, - вовлеченность граждан в реализацию проектов по благоустройству, - наличие инфраструктуры спорта и отдыха, - наличие идентичности города, - благоустройство "знаковых городских объектов", популярных зон торговли, - событийное наполнение создаваемых пространств, - наличие реализованных проектов по благоустройству, включенных в Федеральный реестр лучших реализованных практик (проектов) по благоустройству, - отбор и реализация проектов, инициированных гражданами и иные мероприятия. Оценка проводится с обязательным участием граждан, экспертов, по ее результатам муниципалитету <10> присваивается индекс качества городской среды и осуществляется ранжирование по рейтингу благоустроенности, который будет публичен и доступен для всех заинтересованных лиц и будет призван стимулировать органы власти и самих граждан либо к улучшению состояния городской среды либо к ее поддержанию, если текущий рейтинг благоустроенности будет достаточным. На базе отранжированных муниципалитетов будет осуществлено ранжирование субъектов Российской Федерации. 4. В период с 2017 по 2020 годы, в том числе, по итогам проведения Минстроем России ежегодного конкурса лучших практик по реализации проектов по благоустройству сформирован Федеральный реестр лучших реализованных практик (проектов) по благоустройству в составе не менее 400 фактически реализованных проектов по благоустройству, в том числе ежегодно по 100 проектов по благоустройству.
Описание модели функционирования результатов проектов	Обеспечение улучшения качества городской среды: 1. Принятие (актуализация действующих) новых современных правил благоустройства, соответствующих федеральным методическим рекомендациям и принятие муниципальных программ благоустройства с учетом мнения граждан, территориального общественного самоуправления: - качественно изменит уровень планирования и реализации мероприятий по благоустройству (сделает их современными, эффективными, оптимальными, открытыми, востребованными гражданами), - запустит реализацию механизма поддержки мероприятий по благоустройству, инициированных гражданами, - запустит механизм финансового и (или) трудового участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству, - сформирует инструменты общественного контроля за реализацией мероприятий на территории муниципальных образований и другое. Благодаря созданию новой нормативной правовой базы на муниципальном уровне, отвечающей вышеуказанным требованиям, в Российской Федерации повсеместно будет создан механизм реализации мероприятий по благоустройству, отвечающий современным требованиям к созданию комфортной среды проживания граждан и предполагающий масштабное вовлечение граждан в реализацию указанных мероприятий, что позволит увеличить объем реализуемых мероприятий и реально улучшить качество среды проживания в населенных пунктах. Будет построена модель реализации проектов по благоустройству, связывающая все уровни власти (федеральный, региональный, муниципальный) и непосредственно жителей и создающая четкую модель движения в реализации проекта с заранее обозначенными правилами отбора и поддержки проектов. 2. В рамках проекта (начиная с 2017 года) будет проведен сбор лучших практик реализации проектов по благоустройству от всех регионов, что позволит начать формирование и запуск функционирования Федерального реестра лучших реализованных практик (проектов) по благоустройству: - продемонстрирует фактическую возможность реализации проектов по благоустройству, - создаст основу для изучения и тиражирования положительного опыта, - обеспечит информационную открытость и доступность лучших практик для всех заинтересованных лиц и особенно для инициативных граждан, которые хотели бы самостоятельно реализовывать проекты по благоустройству, - создаст механизм поиска наиболее подходящего варианта решения проблемы благоустройства, - простимулирует активность и вовлеченность граждан и организаций в реализацию проектов по благоустройству, - окажет методологическую помощь в реализации проектов. 3. Созданная система оценки качества городской среды позволит обеспечить проведение на постоянной и системной основе оценки муниципальных образований, с вовлечением в эту работу самих граждан по итогам которой ежегодно будет составляться публичный рейтинг благоустроенности муниципалитетов Российской Федерации (далее - рейтинг благоустроенности городов). Ежегодное составление рейтинга благоустроенности обеспечит привлечение внимания органов власти, граждан и общественности к решению одной из ключевых проблем современного состояния городской инфраструктуры - ее агрессивности и некомфортности для человека, в том числе: - позволит сформировать понимание имеющихся достижений и актуальных проблем в сфере благоустройства конкретного муниципалитета; - сделает публичными для граждан и общественности результаты работы органов власти в сфере благоустройства городской среды и создаст основу для оценки эффективности их работы в этой сфере; - выявленные в результате рейтингования актуальные проблемы в сфере благоустройства будут положены в основу принятия управленческих решений органами власти при формировании соответствующих программ благоустройства с включением в их состав мероприятий, которые направлены на решение выявленных гражданами текущих проблем; - позволит стимулировать самих граждан, представителей бизнеса к их вовлечению в реализацию мероприятий по благоустройству муниципалитетов, в том числе финансово; - обеспечит распространение лучших практик в сфере создания комфортной городской среды, начиная с 2019 года, в том числе за счет привлечения внебюджетных источников финансирования. 4. Реализация на территории субъектов Российской Федерации в период 2017 - 2020 годов. Комплекса первоочередных мероприятий по формированию комфортной городской среды, приведет к: - формированию системы конкурсного отбора проектов по благоустройству, предполагающей отбор лучших и востребованных гражданами проектов; - созданию базы флагманских проектов, представляющих собой примеры лучших практик реализации мероприятий по благоустройству по всей стране тем самым сформировав опыт, применимый для России и возможный к тиражированию; - формированию качественной и современной муниципальной нормативной правовой базы по реализации мероприятий по благоустройству;
	- качественному изменению части городского пространства на территориях реализации проектов, тем самым повышению качества городской среды на конкретной территории и демонстрации органам власти и гражданам возможности практической реализации таких мероприятий и их результатов, создав основу для дальнейшего стимулирования реализации мероприятий по благоустройству; - формированию системы мониторинга исполнения мероприятий по благоустройству городской среды, реализуемых с участием средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом, предоставляемая федеральная субсидия поможет реализовать крупные региональные проекты (при их наличии), оказанная с регионального уровня помощь муниципалитетам поможет в реализации знаковых муниципальных проектов по благоустройству, что в свою очередь позволит на муниципальном уровне вовлечь в реализацию проектов по благоустройству непосредственно граждан и бизнес, в том числе путем поощрения инициированных проектов гражданами или бизнесом. Тем самым создается сквозная ("сверху вниз" и "снизу вверх") система вовлечения в процесс благоустройства конкретной территории и синхронизация действий власти, граждан и бизнеса. Обучение представителей субъектов Российской Федерации и их последующее участие в реализации проектов сформирует в субъектах Российской Федерации центры современных компетенций по вопросам создания комфортной городской среды и создаст условия для дальнейшего тиражирования этих компетенций и реализации проектов по благоустройству с учетом современных требований.

--------------------------------

<1> Под проектом понимаются ежегодно отобранные Минстроем России и представленные субъектами Российской Федерации реализованные мероприятия (преимущественно комплекс реализованных мероприятий из числа альтернативных мероприятий, указанных в пункте 2 раздела "Результаты проекта" настоящего паспорта) в сфере благоустройства, прошедшие обсуждение и поддержанные гражданами, в том числе путем их софинансирования.

<2> За весь период реализации проекта указывается нарастающим итогом по отношению к базовому значению.

<3> В случае, если действующие на территории муниципального образования правила благоустройства по оценке субъекта Российской Федерации соответствуют установленным федеральным требованиям, их переутверждение (актуализация) не требуется.

<4> Указанное мероприятие реализуется в рамках муниципальных программ формирования комфортной городской среды, начиная с 2017 года.

<5> В рамках реализации этого мероприятия, включаемого в муниципальную программу благоустройства могут включаться различные объекты инфраструктуры комфорта (парки (скверы), набережные, центральные улицы, уборка свалок, "зоны гостеприимства" и т.п. объекты. Указанный перечень будет сформирован в методических рекомендациях по формированию региональных (муниципальных) программ благоустройства. При формировании перечня объектов будет предусмотрено предоставление преимущества объектам, находящимся на территории моногородов, а также муниципальных образований, участвующих в мероприятиях Чемпионата мира по футболу 2018 года.

<6> В муниципальных образованиях - получателях субсидии на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков), определенных в качестве таковых субъектами Российской Федерации.

<7> Перечень может уточняться Минстроем России и более подробно будет прописан в правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов по благоустройству.

<8> Конкретный набор объектов определяется муниципальным образованием и указывается в муниципальной программе благоустройства.

<9> Набор параметров может быть уточнен в результате формирования методики оценка качества городской среды.

<10> На первом этапе (2017 - 2018 годы) данное ранжирование будет осуществляться в отношении населенных пунктов с численностью 1000 и более человек).

1. Основные положения 3. Этапы и контрольные точки