2. Привлечение должностными лицами Ространснадзора к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с положением подпункта 5.1.8 пункта 5 Положения о Ространснадзоре Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о транспортной безопасности.

Статьей 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. N 880, предусмотрено, что предметом федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности является исполнение субъектами надзора в процессе осуществления их деятельности требований в области транспортной безопасности.

На основании статьи 12.2 Федерального закона N 16-ФЗ, в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 16-ФЗ, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

Приказом Минтранса России от 23 июля 2015 г. N 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее Правила), соблюдение которых проверяется Ространснадзором в ходе контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 17 Правил установлено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра).

В соответствии с пунктом 3 Правил они обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - ОТИ и ТС), застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС, в том числе работниками досмотра.

Нарушение Правил является административным правонарушением, предусмотренным статьей 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2019 году должностными лицами Ространснадзора привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 2 147 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В практике Ространснадзора встречаются случаи нарушения требований Правил работниками досмотра, при этом к должностным лицам указанные работники в силу требований статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не относятся.

На основании изложенного, предлагается внести изменение в статью 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнив перечень должностных лиц указанием на работника подразделений транспортной безопасности, аттестованного в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.