1. Привлечение должностными лицами Ространснадзора иностранных перевозчиков к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с пунктом 5.5.12.1 Положения о Ространснадзоре, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах.

В силу требований части 8 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) проверка соблюдения порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств проводится Ространснадзором при осуществлении им государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

Абзацем 3 части 3 статьи 11 Федерального закона N 16-ФЗ установлено, что автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе, иностранными организациями (перевозчиками) в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

Из содержания части 7 статьи 11 Федерального закона N 16-ФЗ и пункта 12 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса России от 19 июля 2012 г. N 243, следует, что перевозчик иностранного государства, являющийся собственником транспортного средства, которое выполняет международные перевозки пассажиров в Российскую Федерацию, из Российской Федерации и (или) через территорию Российской Федерации, либо использующие его на иных законных основаниях, обеспечивает передачу в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств сведений о пассажирских перевозках. Аналогичное требование содержится в статье 85.1 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Статьей 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обладает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

В практике Ространснадзора при осуществлении административного производства в отношении иностранных перевозчиков возникает необходимость пользоваться услугами переводчика в целях соблюдения требований статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, длительное извещение иностранных юридических лиц влияет на сроки привлечения к административной ответственности.

В 2019 году должностными лицами Ространснадзора составлено 239 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе 79 протоколов в отношении иностранных перевозчиков.

Меры административного взыскания, в том числе штрафные санкции, за нарушения требований законодательства, должны соответствовать критериям соразмерности, справедливости, характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Учитывая международную практику привлечения к административной ответственности иностранных перевозчиков, с целью совершенствования реализации указанного полномочия Ространснадзора, предлагается увеличить размер штрафов для иностранных перевозчиков до 500 000 рублей и увеличить срок привлечения их к административной ответственности до одного года.