"План противодействия коррупции Федеральной службы исполнения наказаний на 2021 - 2023 годы" (утв. ФСИН России 30.12.2020)

Утверждаю

Директор ФСИН России

А.П.КАЛАШНИКОВ

30 декабря 2020 г.

В целях организации исполнения Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" 28.06.2018 утвержден План противодействия коррупции Федеральной службы исполнения наказаний на 2018 - 2020 годы (далее - План), во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы" 08.08.2018 в План внесены дополнительные мероприятия, в том числе направленные на повышение эффективности противодействия коррупции.

Для совершенствования правового регулирования в сфере противодействия коррупции разработаны и изданы следующие приказы ФСИН России:

от 19.07.2018 N 635 "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Федеральной службы исполнения наказаний по вопросам противодействия коррупции";

от 10.01.2019 N 1 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";

от 14.05.2020 N 313 "Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного служащего Федеральной службы исполнения наказаний к совершению коррупционных правонарушений".

В целях выработки дополнительных мероприятий, направленных на противодействие коррупции в УИС, 23.04.2018, 27.11.2018, 04.02.2019, 07.06.2019, 30.06.2020 и 13.11.2020 проведены совещания в режиме видеоконференцсвязи с сотрудниками территориальных органов ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России, в компетенцию которых входит профилактика коррупционных и иных правонарушений, рассмотрены результаты проводимой ими работы. По итогам совещаний руководителям территориальных органов ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и директорам федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России даны отдельные поручения, в том числе об осуществлении анализа состояния работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов и о проведении разъяснительных бесед с работниками УИС.

Осуществлены мероприятия по контролю за размещением актуальной информации о мерах по профилактике и противодействию коррупции, в том числе проведен мониторинг официальных сайтов территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России.

По выявленным недостаткам и нарушениям разработаны и направлены в учреждения и органы УИС рекомендации по наполнению разделов "Противодействие коррупции" официальных сайтов территориальных органов ФСИН России с учетом требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденных приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н.

В результате проведенной работы территориальными органами ФСИН России осуществлены мероприятия по устранению недостатков и нарушений антикоррупционного законодательства Российской Федерации в части наполнения подразделов официальных сайтов, посвященных вопросам противодействия коррупции.

Также обобщена практика проведения кадровыми службами и подразделениями собственной безопасности территориальных органов ФСИН России мероприятий по профилактике коррупции. В территориальные органы ФСИН России и учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России, направлен соответствующий обзор.

Для устранения выявленных нарушений до территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, доведен перечень служебных писем (телеграмм) ФСИН России, подготовленных в течение 2012 - 2019 годов, по вопросам профилактики коррупционных правонарушений.

В целях недопущения нарушений требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации, организации единого подхода к выполнению мероприятий антикоррупционного характера обеспечено представление обновленных уведомлений о родственниках федерального государственного служащего, проходящих службу и (или) работающих по трудовому договору в УИС, или об их отсутствии (далее - уведомление), в соответствии с которыми все работники предупреждены об ответственности за несоблюдение требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации и привлечении к юридической ответственности, в том числе об увольнении в связи с утратой доверия, в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Рекомендуемый образец уведомления размещен на официальном сайте ФСИН России и направлен в структурные подразделения ФСИН России, территориальные органы ФСИН России и организации (учреждения, предприятия), созданные для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой исполнения наказаний, для заполнения и последующего представления в соответствующее подразделение, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений.

Обеспечен контроль за организацией кадровой работы в части, касающейся ведения личных дел работников УИС, в том числе за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах.

Так, при поступлении на службу в УИС кандидатами заполняется анкета по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2019 N 828-р. Анкетой предусмотрен раздел, в котором необходимо указывать лиц, состоящих в родстве или свойстве и проходящих службу в УИС. С каждым кандидатом проводится разъяснительная работа о своевременном сообщении о всех изменениях в анкетных данных. В территориальных органах ФСИН России на постоянной основе организовано представление сотрудниками УИС анкет с актуальными данными или рапортов о достоверности сведений, изложенных в находящихся в личных делах анкетах. При выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов, соответствующими руководителями принимаются решения об осуществлении проверок в соответствии с Положением.

При рассмотрении материалов в отношении лиц, претендующих на замещение должностей в УИС, в обязательном порядке анализируется информация в части соблюдения ими требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации, компрометирующая информация о кандидатах в общероссийских средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", общедоступная информация, размещенная на официальных сайтах ФНС России, ФССП России, осуществляется проверка уровня правовой грамотности, наличия сведений в реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Кроме того, изучаются возможность возникновения ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника УИС влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей, а также результаты специального психофизиологического исследования кандидатов (с применением полиграфа) в отношении лиц, претендующих на должности, при назначении на которые в обязательном порядке предусмотрено его проведение в соответствии с приказом Минюста России от 16.04.2013 N 51 "Об утверждении категории должностей в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые проводится психофизиологическое исследование с применением полиграфа".

Организован внутриведомственный контроль за соблюдением сотрудниками УИС требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов, в том числе за привлечением таких лиц к ответственности в случае их несоблюдения.

По выявленным нарушениям требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации организовано проведение соответствующих проверок.

В соответствии с Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" в 2019 году на заседаниях аттестационной комиссии ФСИН России и аттестационных комиссий территориальных органов ФСИН России рассмотрено 354 материала, касающихся урегулирования конфликта интересов и соблюдения требований к служебному поведению сотрудников УИС, по результатам которых руководителям внесены необходимые предложения, в том числе о применении к отдельным лицам мер юридической ответственности (АППГ - 393), за 9 месяцев 2020 года - 341 (АППГ - 262). В целях объективного рассмотрения материалов на указанных заседаниях обеспечено участие лиц, не замещающих должности в УИС, в том числе представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, представителей общественных советов, и общественных организаций ветеранов, образованных при ФСИН России и ее территориальных органов.

Для подготовки новых информационных материалов, направленных на повышение эффективности антикоррупционной пропаганды, среди работников территориальных органов ФСИН России, курсантов (слушателей) образовательных организаций ФСИН России и членов их семей в 2019 году проведен конкурс анимационных роликов антикоррупционной направленности.

Также работники УИС приняли активное участие в Международном молодежном конкурсе социальной антикоррупционной рекламы "Вместе против коррупции!", организованном в 2019 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации, по результатам которого решением Национальной конкурсной комиссии Российской Федерации в номинации "Лучший видеоролик" два ролика, подготовленные работниками УИС, заняли призовые первое и третье места.

Лучшие видеоролики антикоррупционной направленности размещены в разделе "Противодействие коррупции" официального сайта ФСИН России.

В целях организации исполнения Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ необходимо реализовать комплекс мероприятий, направленных на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а также повышение эффективности противодействия коррупции в ФСИН России и организациях УИС.

Мероприятия Плана противодействия коррупции Федеральной службы исполнения наказаний на 2021 - 2023 годы направлены на решение следующих основных задач в области профилактики и противодействия коррупции:

совершенствование системы запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения;

повышение эффективности предотвращения и урегулирования конфликта интересов в уголовно-исполнительной системе, обеспечение единообразной правоприменительной практики и неотвратимости ответственности;

совершенствование мер по противодействию коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

совершенствование механизмов контроля за расходами, и направление в установленном порядке соответствующих материалов в органы прокуратуры Российской Федерации с целью обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, предусмотренных Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", а также обеспечение полноты и прозрачности представляемых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

проведение анализа действующего законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции с целью его систематизации, актуализации, а также устранения пробелов и противоречий.

Мероприятия, запланированные Планом противодействия коррупции Федеральной службы исполнения наказаний на 2021 - 2023 годы, осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание уголовно-исполнительной системы.