4. Текущий уровень развития профилактических мероприятий

В соответствии с частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на официальном сайте Ростехнадзора в сети "Интернет" размещены перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования для федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Приказом Ростехнадзора от 8 февраля 2021 г. N 50 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2021 год.

В 2021 году выполнены следующие мероприятия:

Подготовлены обзоры правоприменительной практики за 2020 год и первое полугодие 2021 года в соответствии с приказом Ростехнадзора от 26 февраля 2020 г. N 81.

Выпущены руководства по безопасности:

"Рекомендации по разработке вероятностного анализа безопасности уровня 1 блока атомной станции для исходных событий, обусловленных внешними воздействиями" (РБ-021-21) (утверждены приказом Ростехнадзора от 19 мая 2021 г. N 184);

"Мониторинг гидрологических, метеорологических и аэрологических условий в районах размещения объектов использования атомной энергии" (РБ-046-21) (утверждены приказом Ростехнадзора от 1 февраля 2021 г. N 31);

"Рекомендации по разработке концепции вывода из эксплуатации объекта использования атомной энергии" (РБ-008-21) (утверждены приказом Ростехнадзора от 30 июля 2021 г. N 265);

"Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при эксплуатации атомных станций и исследовательских ядерных реакторов" (РБ-009-21) (утверждены приказом Ростехнадзора от 27 августа 2021 г. N 334).

Утверждены федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Требования к отчету по обоснованию безопасности судов атомно-технологического обслуживания (НП-011-021)" (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 августа 2021 г. N 285).

До конца 2021 года планируется утверждение следующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии:

"Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности (НП-055-14)";

"Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения (НП-058-14)";

"Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности (НП-069-14)";

"Критерии приемлемости радиоактивных отходов для захоронения (НП-093-14)";

"Требования к обеспечению безопасности пунктов размещения особых радиоактивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов (НП-103-17)";

"Требования к мероприятиям по предупреждению транспортных происшествий и аварий и ликвидации их последствий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ", взамен НП-074-06.

Разработаны, утверждены приказами Ростехнадзора следующие руководства по безопасности:

руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Оценка долговременной безопасности пунктов глубинного захоронения радиоактивных отходов", РБ-003-21 (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 марта 2021 г. N 101);

руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по формированию перечня радионуклидов, контролируемых в кондиционируемых радиоактивных отходах предприятий ядерного топливного цикла", РБ-004-21 (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 июля 2021 г. N 251);

руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по методам и средствам контроля сбросов радиоактивных веществ в водные объекты", РБ-005-21 (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 февраля 2021 г. N 61);

руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по разработке концепции вывода из эксплуатации объекта использования атомной энергии", РБ-008-21 (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 июля 2021 г. N 265);

руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Мониторинг гидрологических, метеорологических и аэрологических условий в районах размещения объектов использования атомной энергии", РБ-046-21 (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 февраля 2021 г. N 31);

руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Положение о содержании годового отчета по обеспечению безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами, судов атомно-технологического обслуживания и объектов их инфраструктуры", РБ-067-21 (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 марта 2021 г. N 115);

руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендуемые методы расчета параметров, необходимых для разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух", РБ-106-21 (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 августа 2021 г. N 288).

руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендуемые методы расчета параметров, необходимых для разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты", РБ-126-21 (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 сентября 2021 г. N 297).

МТУ ЯРБ проводилась профилактическая работа с поднадзорными организациями по предупреждению и недопущению случаев аварийности и травматизма путем проведения семинаров, бесед, размещения информации на официальных сайтах. Ежеквартально МТУ ЯРБ проводились публичные обсуждения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, в которых принимали участие представители поднадзорных организаций. Информация о проведенных обсуждениях размещена на официальных сайтах МТУ ЯРБ.

В рамках профилактических мероприятий за 9 месяцев 2021 г. МТУ ЯРБ было направлено 82 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области использования атомной энергии.

В 2021 году Управлением специальной безопасности Ростехнадзора в целях предупреждения нарушений обязательных требований в области использования атомной энергии, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществлены следующие мероприятия по профилактике:

откорректирован и размещен на официальном сайте Ростехнадзора перечень нормативных правовых актов, содержащий обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), в части надзора за системами учета, контроля и физической защиты;

направлен в федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации перечень типовых и массовых нарушений обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению (один раз в полугодие);

размещены на официальном сайте Ростехнадзора материалы доклада о правоприменительной практике, в том числе сведения:

о проведенных в отношении поднадзорных объектов проверках систем учета, контроля и физической защиты;

о типовых и массовых нарушениях обязательных требований в сфере надзора за системами учета, контроля и физической защиты с возможными мероприятиями по их устранению;

о наложенных по результатам проверок административных санкциях (штрафах);

о разработанных, утвержденных и введенных в действие руководствах по безопасности, методических ведомственных документах (положениях, инструкциях, методических рекомендациях) в сфере надзора за системами учета, контроля и физической защиты по соблюдению обязательных требований;

о разъяснении новых требований нормативных правовых актов в части учета, контроля и физической защиты, в том числе по запросу федеральных органов исполнительной власти, организаций и граждан.

Разрабатываемые (пересматриваемые) в 2021 году федеральные нормы и правила (далее - ФНП):

"Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании (НП-073-11)". Окончательная редакция представлена на рассмотрение рабочей комиссией Ростехнадзора по нормативным документам в области использования атомной энергии;

"Правила перевода ядерных материалов в радиоактивные вещества или радиоактивные отходы (НП-072-13)". Окончательная редакция представлена на рассмотрение рабочей комиссией Ростехнадзора по нормативным документам в области использования атомной энергии;

"Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения (НП-034-15)". Подготовлена окончательная редакция проекта изменений в ФНП. Окончательная редакция проекта изменений в ФНП проходит экспертную комиссию ФБУ "НТЦ ЯРБ";

"Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации (НП-067-16)". Готовится вторая редакция проекта изменений в ФНП;

"Требования к физической защите ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов" (взамен "Требований к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (НП-083-15)"). Разослана вторая редакция проекта ФНП и пояснительная записка к ней в заинтересованные организации и ведомства.