4.2.1. Несовершенство законодательства в области охраны и использования животного мира и правоприменительной практики в этой сфере

Правовой основой регулирования охраны и использования животного мира является ряд федеральных законов, наиболее важными из которых являются:

- федеральный закон от 10.01.2002 N 7 "Об охране окружающей среды";

- федеральный закон от 24.04.1995 N 52 "О животном мире";

- федеральный закон от 14.03.1995 N 7 "Об особо охраняемых природных территориях";

- федеральный закон от 24.07.2009 N 209 "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- федеральный закон от 20.12.2004 N 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов",

а также отраслевой документ стратегического планирования - Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 N 212-р.

Вопросы сохранения морской среды и населяющей ее представителей животного мира отражены также в федеральных законах от 30.11.1995 N 187 "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17.12.1998 N 191 "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", от 31.07.1998 N 155 "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Указанные выше и ряд других нормативно-правовых актов являются основой государственного управления в области сохранения и использования объектов животного мира. Вместе с тем, недостаточна правоприменительная практика, в том числе в части противодействия незаконной добыче, оборота, ввоза и вывоза добытой продукции. Не проработаны вопросы единой системы государственного мониторинга белого медведя, а также введения ограничений осуществления экономической и иной хозяйственной деятельности в местах обитания белого медведя.

Одна из нерешенных задач - совершенствование существующей нормативной правовой базы, касающейся экологических нормативов для участков суши и моря, где осуществляется или планируется промышленная и иная деятельность, регламентирующей плату за природопользование и загрязнение морской среды, с учетом особой уязвимости арктических морских и наземных экосистем к антропогенному воздействию, а также внедрения хозяйствующими субъектами иерархии мер смягчения негативного воздействия и принципа "предотвращать - сокращать - восстанавливать - компенсировать".