II. Мероприятия по контролю за соблюдением требований в области почтовой связи и методика их проведения

II. Мероприятия по контролю

за соблюдением требований в области

почтовой связи и методика их проведения

7. Проверка соблюдения требований к построению сетей почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей (сооружений) почтовой связи включает в себя проверку:

7.1. Соблюдения требований порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций федеральной почтовой связи.

7.2. Наличия специальных отличительных знаков на транспорте организаций почтовой связи.

7.3. Соответствия специальных знаков на почтовом транспорте организаций федеральной почтовой связи установленным описаниям.

7.4. Наличия средств охранно-пожарной сигнализации объектов почтовой связи.

7.5. Отсутствия возможности доступа посторонних лиц в помещения объектов почтовой связи.

7.6. Проверка соблюдения требований, указанных в подпунктах 7.2 и 7.3 Методики, осуществляется при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи или путем дистанционного контроля.

Проверка соблюдения требований, указанных в подпунктах 7.1, 7.4, 7.5 Методики, осуществляется при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи.

Проверка требований, указанных в подпункте 7.1 Методики, проводится визуальным способом путем установления наличия или отсутствия документов.

Проверка требований, указанных в подпунктах 7.2 и 7.3 Методики, проводится визуальным способом путем осмотра почтового транспорта.

Проверка требований, указанных в подпункте 7.4 Методики, проводится визуальным способом путем установления наличия или отсутствия средств охранно-пожарной сигнализации.

Проверка требований, указанных в подпункте 7.5 настоящей Методики, проводится визуальным способом путем осмотра помещений, дверей, окон, люков обмена почты и установления наличия запоров, решеток, секций барьеров.

8. Проверка выполнения операторами почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи включает в себя проверку:

8.1. Наличия у входа в объект почтовой связи вывески с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования объекта почтовой связи, его почтового индекса и режима работы.

8.2. Наличия внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте:

8.2.1. копии лицензии на оказание услуг почтовой связи;

8.2.2. правил оказания услуг почтовой связи;

8.2.3. книги заявлений и предложений;

8.2.4. необходимого информационного материала, включающего в себя:

а) наименование оператора почтовой связи и место его нахождения (юридический адрес);

б) почтовый индекс и адрес данного объекта почтовой связи;

в) сведения о месте приема и рассмотрения претензий;

г) утвержденный оператором почтовой связи перечень услуг почтовой связи, оказываемых в данном объекте почтовой связи;

д) утвержденные в установленном порядке сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи;

е) порядок адресования и выплаты почтовых переводов;

ж) порядок адресования, упаковывания и оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса;

з) срок хранения неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов;

и) перечень предметов и вещей, запрещенных к пересылке;

к) перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в обслуживании в соответствии с законодательством Российской Федерации;

л) информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи.

8.3. Наличия в объекте почтовой связи:

8.3.1. утвержденного оператором почтовой связи перечня видов и категорий почтовых отправлений, пересылаемых с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом;

8.3.2. установленных оператором почтовой связи требований к упаковке различных видов и категорий почтовых отправлений в зависимости от характера их вложения;

8.3.3. квитанционных книжек для регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств;

8.3.4. бланков, необходимых для оказания услуг почтовой связи;

8.3.5. установленного оператором почтовой связи порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений;

8.3.6. установленного оператором почтовой связи порядка регистрации и рассмотрения претензий пользователей услугами почтовой связи.

8.4. Наличия дополнительно внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте:

8.4.1. внутреннего почтового ящика с указанием наименования оператора почтовой связи, присвоенного почтовому ящику номера, дней недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции;

8.4.2. необходимого информационного материала:

а) о нормативах частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции;

б) о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции;

в) о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи.

8.5. Наличия дополнительно в объекте почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, почтовых конвертов, почтовых карточек, почтовых марок.

8.6. Правильности тарификации услуг почтовой связи:

8.6.1. соответствия платы за услуги почтовой связи при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов тарифам, установленным на дату приема;

8.6.2. наличия на оболочке письменной корреспонденции государственных знаков почтовой оплаты (далее - ГЗПО) на сумму, соответствующую плате за услуги почтовой связи.

8.7. Выполнения требований порядка хранения нерозданных почтовых отправлений (почтовых переводов):

8.7.1. соблюдения сроков хранения нерозданных почтовых отправлений (почтовых переводов) (срок хранения не должен превышать 1 месяц, если он не продлен по заявлению отправителя или адресата);

8.7.2. правильности и своевременности передачи нерозданных почтовых отправлений (почтовых переводов) в число невостребованных почтовых отправлений (почтовых переводов).

8.8. Выполнения требований порядка хранения, вскрытия и уничтожения невостребованных почтовых отправлений (почтовых переводов):

8.8.1. соблюдения сроков хранения невостребованных почтовых отправлений (почтовых переводов) (срок хранения не должен превышать 6 месяцев);

8.8.2. своевременности обращения в суд (не реже одного раза в квартал) для получения разрешения на вскрытие невостребованных почтовых отправлений;

8.8.3. уничтожения невостребованных почтовых отправлений.

8.9. Соблюдения порядка рассмотрения претензий пользователей услугами почтовой связи:

8.9.1. соблюдение порядка регистрации претензий;

8.9.2. соблюдение сроков ответов на претензии (на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; на претензии в отношении всех других внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств - в течение двух месяцев);

8.9.3. соблюдение сроков выплаты денежных средств в счет возмещения вреда, причиненного вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения услуг почтовой связи (не позднее 10 дней со дня признания оператором почтовой связи претензии).

8.10. Правильности оформления почтовых ящиков на обслуживаемой оператором почтовой связи, оказывающим универсальные услуги почтовой связи, территории.

8.11. Соблюдение режима работы объекта почтовой связи.

8.12. Правильности заполнения квитанций при приеме регистрируемых почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств.

8.13. Своевременности выписки и доставки извещений.

8.14. Проверка соблюдения требований, указанных в подпунктах 8.1, 8.2, 8.4, 8.10, 8.11 Методики, осуществляется при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи или методом дистанционного контроля. Проверка соблюдения требований, указанных в подпунктах 8.3, 8.5 - 8.9, 8.12, 8.13 Методики, проводится при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи.

Проверка соблюдения требований, указанных в подпунктах 8.1 - 8.5 Методики, проводится визуальным способом путем установления наличия или отсутствия документов или средств почтовой связи.

Проверка соблюдения требований, указанных в подпункте 8.6 Методики, проводится путем установления соответствия действующих тарифов на регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы денежных средств оформленным на них квитанциям, на простую письменную корреспонденцию - сумме нанесенных на оболочку письменной корреспонденции ГЗПО. Правильность тарификации принятых почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств проверяется до их отправки (передачи на сортировку).

Проверка соблюдения требований, указанных в подпунктах 8.7 и 8.8 Методики, проводятся путем сравнения дат на оттисках календарных штемпелей на оболочках и сопроводительных документах к почтовым отправлениям (почтовым переводам денежных средств) и дат оформления необходимых документов.

Проверка соблюдения требований, указанных в подпункте 8.9 Методики, проводится путем проверки наличия регистрации поступивших в объект почтовой связи претензий и правильности их оформления, сопоставления сроков поступления претензий и сроков ответов на них, наличия документов о выплате денежных средств в счет возмещения вреда, правильности расчета произведенных выплат.

Проверка соблюдения требований, указанных в подпункте 8.10 Методики, проводится путем проверки наличия схемы размещения почтовых ящиков и соответствия их размещения указанной схеме, а также путем проверки соответствия оформления почтовых ящиков установленным требованиям.

Проверка соблюдения требований, указанных в подпункте 8.12 Методики, проводится путем проверки ведения квитанционных книжек со всеми необходимыми отметками в квитанциях.

Проверка соблюдения требований, указанных в подпункте 8.13 Методики, проводится путем сравнения дат на оттисках календарных штемпелей на оболочках и сопроводительных документах к почтовым отправлениям (почтовым переводам денежных средств) и дат оформления извещений.

9. Проверка соблюдения требований метрологического обеспечения оборудования, используемого для учета объема оказанных услуг почтовой связи, включает в себя проверку:

9.1. Наличия весоизмерительной техники в объектах почтовой связи.

9.2. Наличия отметок в документации или поверительных клейм на весах о проведении поверки весов.

9.3. Проверка соблюдения требований, указанных в подпунктах 9.1 - 9.2 Методики, осуществляется при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи визуальным способом путем установления наличия или отсутствия документов или почтового оборудования.

10. Проверка соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции включает в себя проверку:

10.1. Соответствия частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков следующим нормативам:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - пять дней в неделю не менее двух раз в день, а в оставшиеся два дня - не менее одного раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов -не реже пяти дней в неделю не менее одного раза в день;

на территории иных поселений - не реже трех раз в неделю один раз в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее одного раза в день.

10.2. Соответствия частоты обмена письменной корреспонденции между объектами почтовой связи частоте доставки письменной корреспонденции на эти объекты почтовой связи.

10.3. Соответствия частоты перевозки письменной корреспонденции следующему нормативу:

между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации, административными центрами муниципальных районов, иными поселениями - не реже трех дней в неделю не менее одного раза в день.

10.4. Соответствия частоты доставки письменной корреспонденции следующим нормативам:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее одного раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов -не реже пяти дней в неделю не менее одного раза в день;

на территории иных поселений - не реже трех дней в неделю один раз в день.

10.5. Наличия при сокращении частоты или прекращении сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции во время чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решений Федерального агентства связи, принятых в соответствии с Положением о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 895 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть II), ст. 132).

10.6. Проверка соблюдения требований, указанных в подпунктах 10.1, 10.3, 10.4 Методики, осуществляется при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи, оказывающим универсальные услуги почтовой связи, или методом дистанционного контроля путем рассылки контрольных почтовых отправлений.

Проверка соблюдения требований, указанных в подпунктах 10.2, 10.5 Методики, осуществляется при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи.

Проверка соблюдения требований, указанных в подпунктах 10.1 - 10.4 Методики, осуществляется визуальным способом путем сравнения графика выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, перечня и расписаний движения почтового транспорта на почтовых маршрутах с сопроводительной документацией.

Проверка соблюдения требования, указанного в подпункте 10.5 Методики, проводится при обнаружении расхождения частоты перевозки почтовых отправлений с действующими нормативами визуальным способом путем установления наличия или отсутствия соответствующего решения Федерального агентства связи.

11. Проверка соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств включает в себя проверку:

11.1. Соответствия сроков пересылки письменной корреспонденции следующим контрольным срокам (без учета дня приема):

а) между городами федерального значения и административными центрами субъектов Российской Федерации согласно Приложению к нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 14, ст. 1540);

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня.

11.2. Соответствия времени прохождения иных почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств контрольным срокам, установленным операторами почтовой связи.

11.3. Проверка соблюдения требований, указанных в пункте 11 Методики, осуществляется при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи или методом дистанционного контроля.

Проверка осуществляется визуальным методом по оттискам календарных штемпелей на оболочках почтовых отправлений и сопроводительных документах к ним.

Проверка соблюдения требований, указанных в подпункте 11.1 Методики, осуществляется в отношении оператора почтовой связи, оказывающего универсальные услуги почтовой связи.

11.4. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

11.5. Мероприятия по контролю за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции осуществляются при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи (при проверках письменной корреспонденции в объектах почтовой связи) и методом дистанционного контроля (путем рассылки контрольных писем и путем анализа письменной корреспонденции, поступающей непосредственно в адрес территориального органа Россвязьнадзора).

11.6. Контрольные письма рассылаются для проверки внутриобластного потока, межобластного потока, частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков. Контрольные письма направляются по адресу территориального органа Россвязьнадзора либо по домашнему адресу работников территориального органа Россвязьнадзора. Отправку контрольных писем рекомендуется проводить в первые два месяца отчетного квартала.

11.7. В контрольные письма вкладывается регистрационная карточка, содержащая следующую информацию:

а) фамилия государственного инспектора Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией, отправившего письмо;

б) время отправки контрольного письма (дата, час, минута);

в) номер и место нахождения почтового ящика, в который опущено контрольное письмо;

г) дни недели и время выемки письменной корреспонденции, указанные на почтовом ящике.

В контрольное письмо по проверке межобластного потока вкладывается конверт с обратным адресом территориального органа Россвязьнадзора.

11.8. Проверка соблюдения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции в объектах почтовой связи производится при осуществлении плановых или внеплановых мероприятий по контролю. Проверка осуществляется сплошным потоком за весь период проведения мероприятия по контролю на данном объекте почтовой связи.

При проведении мероприятия по контролю в объекте почтовой связи, осуществляющего обработку транзитной почты, допускается проводить выборочную проверку.

11.9. Для проведения анализа сроков пересылки письменной корреспонденции, поступающей непосредственно в территориальный орган Россвязьнадзора, работники территориального органа Россвязьнадзора, ответственные за делопроизводство, все конверты от поступающей письменной корреспонденции передают государственному инспектору Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией, в должностные обязанности которого входят функции государственного надзора за деятельностью в области почтовой связи. Анализ соблюдения контрольных сроков пересылки производится путем сравнения дат исходящих и входящих оттисков календарных штемпелей с контрольными сроками.

11.10. Соблюдение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции оценивается за каждый квартал.

Результаты мероприятий по контролю, указанных в подпунктах 11.6, 11.8, 11.9 Методики, суммируются. Если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет 90% и выше, то государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией принимается решение о соблюдении контрольных сроков пересылки. Если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, то государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией принимается решение о нарушении контрольных сроков пересылки.

11.11. Соответствие времени прохождения иных почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств контрольным срокам, установленным операторами почтовой связи, проверяется путем сопоставления дат на исходящих и входящих оттисках календарных штемпелей (иных отметках о дате и времени приема и вручения) в сопроводительных документах и извещениях с контрольными сроками.

12. Проверка соблюдения порядка учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи включает в себя проверку:

12.1. Наличия недоставленной (неврученной) простой и заказной письменной корреспонденции, иных почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств и причины недоставки (невручения).

12.2. Правильности и исправности упаковки почтовых отправлений, перевязей, печатей; соответствия фактической массы почтовых отправлений массе, указанной на их оболочке и в сопроводительных документах.

12.3. Проверка соблюдения требований, указанных в подпунктах 12.1 - 12.2 Методики, осуществляется при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи визуальным способом путем осмотра почтовых отправлений и по документам.

13. Проверка соблюдения порядка использования франкировальных машин и выявление франкировальных машин, не разрешенных для использования, включает в себя проверку:

13.1. Наличия разрешения на применение франкировальной машины.

13.2. Соответствия оттисков клише используемой франкировальной машины оттискам на бланке разрешения на применение франкировальной машины.

13.3. Правильности тарификации и оформления лицевой стороны письменной корреспонденции с оттисками клише франкировальных машин.

13.4. Использования франкировальных машин, не имеющих разрешений на применение.

13.5. Проверка соблюдения требования, указанного в подпункте 13.1 Методики, осуществляется при непосредственном взаимодействии с владельцем франкировальной машины.

Проверка соблюдения требований, указанных в подпунктах 13.2 - 13.4 Методики, осуществляется при непосредственном взаимодействии с владельцем франкировальной машины или методом дистанционного контроля.

Проверка соблюдения требования, указанного в подпункте 13.1 Методики, проводится визуальным способом путем установления наличия разрешения.

Проверка соблюдения требования, указанного в подпункте 13.2 Методики, проводится визуальным способом путем сопоставления оттиска клише франкировальной машины с оттиском в разрешении.

Проверка соблюдения требования, указанного в подпункте 13.3 Методики, проводится визуальным способом путем сопоставления оттиска тарификатора ГЗПО франкировальной машины с действующими тарифами.

Проверка соблюдения требования, указанного в подпункте 13.4 Методики, проводится визуальным способом путем установления отсутствия разрешения. При дистанционном контроле выявляются оттиски ГЗПО, отсутствующие в выданных разрешениях.