2. Порядок проведения открытого конкурса на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг

2. Порядок проведения открытого конкурса на закупку

товаров, выполнение работ, оказание услуг

24. Под открытым конкурсом на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг понимается процедура размещения заказа, в которой может участвовать любой претендент и победителем которой признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Открытый конкурс признается состоявшимся, если участниками конкурса признано не менее 2 претендентов.

Открытый конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:

1) на участие в конкурсе не подана ни одна конкурсная заявка;

2) на участие в конкурсе подана только одна конкурсная заявка;

3) по итогам рассмотрения конкурсных заявок к участию в конкурсе допущено не более 1 претендента.

25. Организатор должен опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в печатном издании и/или разместить его на сайте не менее чем за 30 календарных дней до окончания срока подачи конкурсных заявок.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается в печатном издании и размещается на сайте в один день.

26. Извещение о проведении открытого конкурса должно содержать следующие данные:

1) наименование и адрес организатора;

2) форма торгов;

3) сведения о начальной цене контракта;

4) краткое описание закупаемых товаров, работ или услуг с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

5) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

6) желательные или необходимые сроки поставки товара, выполнения работ или оказания услуг;

7) способ, порядок и место получения конкурсной документации;

8) размер платы, взимаемой организатором за получение конкурсной документации, порядок ее внесения (если такая плата установлена организатором);

9) порядок, место и срок подачи конкурсных заявок;

10) сведения о размере, порядке и сроках внесения залога серьезности намерений (если такое требование установлено организатором);

11) дата, время и место вскрытия конвертов с конкурсными заявками;

12) сведения о порядке определения победителя открытого конкурса;

13) сведения о сроке заключения контракта по итогам проведения открытого конкурса;

14) фамилия, имя, отчество, должность, телефон и адрес одного или нескольких должностных лиц организатора, участвующих в подготовке и проведении открытого конкурса;

15) информация о праве организатора отклонить все поданные конкурсные заявки, а также отказаться от проведения открытого конкурса в любой момент до подведения итогов конкурса без объяснения причин, не неся при этом никакой ответственности перед участниками, которым такое действие может принести убытки;

16) информация о праве организатора вносить изменения в извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию.

27. Организатор вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса.

В разумные сроки, достаточные для учета претендентами внесенных изменений, организатор размещает внесенные изменения на сайте, а также направляет уведомления о внесенных изменениях в письменной форме всем претендентам, которым на момент принятия решения о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса была выдана конкурсная документация в порядке, предусмотренном пунктом 29 настоящего Положения.

В случае если до окончания срока подачи конкурсных заявок не остается времени для учета претендентами внесенных изменений в извещение о проведении открытого конкурса, организатор вправе продлить срок подачи конкурсных заявок.

28. Конкурсная документация разрабатывается и согласовывается в порядке, установленном Регламентом взаимодействия.

29. Организатор на основании заявления любого претендента, поданного в письменной форме, в течение 2 рабочих дней со дня его получения обязан предоставить претенденту конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения претендентом платы за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена организатором и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса.

30. Не допускается предоставления конкурсной документации до опубликования в печатном издании и размещения на сайте извещения о проведении открытого конкурса.

31. Конкурсная документация должна содержать следующие сведения:

1) требования к содержанию и форме заявки на участие в открытом конкурсе и инструкция по ее заполнению;

2) технические требования к товару, который является предметом открытого конкурса, его функциональные характеристики (потребительские свойства), а также количественные и качественные характеристики, требования к работам или услугам, которые являются предметом конкурса, их количественные и качественные характеристики;

3) требования, предъявляемые к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) желательные или необходимые порядок, сроки и форма оплаты товаров, работ, услуг;

6) обязательные требования, предъявляемые к претендентам;

7) квалификационные требования, предъявляемые к претендентам;

8) перечень документов и иной информации, которые должны быть предоставлены претендентами, а также требования к их оформлению;

9) порядок, место и срок подачи конкурсных заявок;

10) информация о предоставлении претендентам возможности изменять или отзывать конкурсную заявку до окончания срока подачи конкурсных заявок;

11) информация о предоставлении претендентам возможности направления запросов о разъяснении конкурсной документации;

12) срок действия конкурсных заявок;

13) место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными заявками;

14) порядок и сроки рассмотрения и оценки конкурсных заявок;

15) требования о внесении залога серьезности намерений (при необходимости). Сведения о размере, порядке и сроках внесения залога серьезности намерений (в случае установления требования о внесении залога серьезности намерений);

16) фамилия, имя, отчество, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц организатора, участвующих в подготовке и проведении открытого конкурса;

17) информация о начальной цене контракта;

18) информация о праве функционального заказчика в ходе исполнения контракта изменить предусмотренные контрактом количество закупаемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг до 50 процентов и менее при сохранении иных существенных условий контракта;

19) разъяснение о праве организатора вносить изменения в извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию;

20) информация о праве организатора отклонить все поданные конкурсные заявки, признать победителем открытого конкурса участника, чья конкурсная заявка соответствует требованиям конкурсной документации, но имеет неминимальную цену, а также отказаться от проведения открытого конкурса в любой момент до подведения итогов конкурса без объяснения причин, не неся при этом никакой ответственности перед участниками, которым такое действие может принести убытки;

21) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления (если организатором установлено требование обеспечения исполнения контракта);

22) срок со дня подведения итогов открытого конкурса, в течение которого стороны должны подписать контракт. Если иной срок не определен организатором в извещении о проведении открытого конкурса, такой срок должен составлять не более 20 дней. В случае уклонения одной из сторон от заключения контракта другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения;

23) проект контракта, являющийся неотъемлемой частью конкурсной документации. При подписании контракта с победителем конкурса не допускается внесение в него изменений.

32. Сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.

33. Конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, место происхождения товара или наименование конкретного производителя, а также требования к товару, его производителю, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, за исключением случаев, когда нет другого достаточно точного или четкого средства описания характеристик закупаемых товаров, работ, услуг, и при условии включения в конкурсную документацию таких слов, как "или эквивалент".

Эквивалентность товаров, работ, услуг, предлагаемых претендентами, закупаемым товарам, работам, услугам определяется членами экспертной группы на стадии рассмотрения конкурсных заявок.

34. Претендент вправе направить письменный запрос организатору о разъяснении конкурсной документации. Организатор обязан ответить на запрос претендента, полученный не позднее чем за 7 календарных дней до окончания срока подачи заявок, в течение 5 рабочих дней со дня поступления запроса. В течение 2 рабочих дней с даты направления разъяснения претенденту, направившему запрос, организатор обязан довести это разъяснение до сведения всех претендентов, которым была выдана конкурсная документация в порядке, предусмотренном пунктом 29 настоящего Положения, а также разместить разъяснение на сайте (без указания автора запроса).

Организатор вправе обратиться к функциональному заказчику с требованием дать разъяснения по запросу. Функциональный заказчик обязан подготовить и предоставить организатору разъяснения по запросу в течение 2 рабочих дней.

35. Организатор вправе по собственной инициативе либо в ответ на запрос претендента принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок.

Организатор размещает внесенные изменения на сайте в сроки, достаточные для учета претендентами внесенных изменений, а также направляет уведомления в письменной форме всем претендентам, которым на момент принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию была выдана конкурсная документация в порядке, предусмотренном пунктом 29 настоящего Положения.

В случае если до окончания срока подачи конкурсных заявок не остается времени для учета претендентами внесенных в конкурсную документацию изменений, организатор вправе продлить срок подачи конкурсных заявок.

36. Претендент может подать только одну конкурсную заявку. Если претендент подает более одной конкурсной заявки, а ранее поданные им конкурсные заявки не отозваны, все конкурсные заявки такого претендента отклоняются.

37. Дата окончания срока подачи конкурсных заявок не может быть установлена до истечения 30 календарных дней со дня публикации и размещения извещения о проведении открытого конкурса.

Организатор вправе до истечения срока подачи конкурсных заявок продлить срок их подачи.

Организатор направляет уведомления о продлении срока подачи конкурсных заявок в письменной форме всем претендентам, которым на момент принятия решения о продлении срока подачи конкурсных заявок была выдана конкурсная документация в порядке, предусмотренном пунктом 29 настоящего Положения, а также размещает их на сайте в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о продлении срока подачи конкурсных заявок.

Конверт с конкурсной заявкой, полученный организатором по истечении срока подачи конкурсных заявок, не вскрывается и возвращается претенденту.

38. Конкурсная заявка должна содержать следующие документы и материалы:

1) наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес претендента (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место жительства претендента (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты, банковские реквизиты;

2) копии уставных документов, выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выданная не ранее 30 календарных дней до опубликования в печатном издании и размещения на сайте извещения о проведении открытого конкурса, или нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее 30 календарных дней до опубликования в печатном издании и размещения на сайте извещения о проведении открытого конкурса; выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученный не ранее 30 календарных дней до опубликования в печатном издании и размещения на сайте извещения о проведении открытого конкурса;

3) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего конкурсную заявку;

4) информация о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках закупаемого товара, о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг и иная информация об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта и порядке оплаты. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (если законодательством Российской Федерации установлены такие требования);

5) сведения о квалификации претендента;

6) документы (копии документов), подтверждающие соответствие претендентов установленным требованиям и условиям допуска к участию в открытом конкурсе:

а) документы, подтверждающие внесение залога серьезности намерений (если в извещении о проведении открытого конкурса содержится такое требование);

б) документы, подтверждающие соответствие претендента обязательным требованиям:

документ, подтверждающий отсутствие задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды;

документ, подтверждающий, что претендент не находится в процессе ликвидации;

документ, подтверждающий, что претендент не признан несостоятельным (банкротом);

документ, подтверждающий, что на имущество претендента не наложен арест;

документ, подтверждающий, что экономическая деятельность претендента не приостановлена;

в) документы, подтверждающие соответствие претендента квалификационным требованиям.

39. Конкурсная заявка должна быть оформлена на русском языке. Вся переписка, связанная с проведением открытого конкурса, ведется на русском языке, если иное не предусмотрено конкурсной документацией.

40. Претенденты должны подать конкурсную заявку в срок и по форме, которые указаны в конкурсной документации, в письменной форме в запечатанном конверте. При этом на конверте указывается наименование открытого конкурса, на участие в котором подается заявка, а также наименование и адрес претендента.

41. Каждый конверт с конкурсной заявкой, поступивший до окончания срока подачи конкурсных заявок, регистрируется организатором. По требованию претендента, подавшего конверт с конкурсной заявкой, организатор выдает расписку в его получении с указанием времени и даты получения.

42. Конкурсные заявки на участие в открытом конкурсе действуют в течение срока, установленного конкурсной документацией. До истечения срока действия конкурсных заявок организатор вправе предложить претендентам продлить срок действия их заявок и залога серьезности намерений. Претенденты вправе отклонить такое предложение организатора, не утрачивая права на залог серьезности намерений. В случае отказа претендента от продления срока действия заявки ему возвращается внесенный залог серьезности намерений, а конкурсная заявка такого претендента отклоняется от участия в конкурсе.

Если конкурсной документацией не предусмотрено иное, претенденты вправе изменить или отозвать свою конкурсную заявку в любой момент до истечения срока подачи конкурсных заявок, не утрачивая права на залог серьезности намерений. Такое изменение или уведомление об отзыве конкурсной заявки действительно, если оно поступило организатору до истечения срока подачи конкурсных заявок.

43. Организатор вправе отклонить все поданные конкурсные заявки, а также отказаться от проведения открытого конкурса в любой момент до подведения итогов конкурса без объяснения причин, не неся при этом никакой ответственности перед участниками, которым такое действие может принести убытки.

44. Организатор вправе установить требование о внесении претендентами залога серьезности намерений. Такой залог должен быть внесен претендентом в порядке, указанном в конкурсной документации.

Залог серьезности намерений может быть оформлен в виде денежного задатка, банковской гарантии, векселя или поручительства, выданных банками, приемлемыми для организатора. Залог серьезности намерений должен быть действительным в течение срока действия заявки. Выбор формы залога серьезности намерений осуществляется организатором и указывается в конкурсной документации.

Залог серьезности намерений не может составлять более 5 процентов цены предполагаемого контракта.

45. Организатор возвращает залог серьезности намерений в течение 5 рабочих дней:

1) по истечении срока действия залога серьезности намерений;

2) после принятия организатором решения об отказе в проведении открытого конкурса;

3) после отзыва претендентом конкурсной заявки до окончания срока подачи заявок;

4) после отказа претендента от продления срока действия конкурсной заявки;

5) претендентам и участникам, которые не стали победителями конкурса, после утверждения конкурсной комиссией протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок;

6) победителю открытого конкурса или участнику, конкурсной заявке которого присвоен второй номер, после заключения контракта.

46. Организатор удерживает залог серьезности намерений, внесенный претендентом, в свою пользу в случае, если:

1) претендент отозвал свою конкурсную заявку после истечения срока подачи конкурсных заявок;

2) участник, признанный победителем, уклоняется от подписания протокола о результатах открытого конкурса или контракта;

3) участник, конкурсной заявке которого присвоен второй номер, уклоняется от подписания контракта (в случае, когда он с ним заключается).

47. Конверты с конкурсными заявками вскрываются в срок и время, указанные в конкурсной документации, организатором с привлечением членов экспертной группы.

Все претенденты, представившие конкурсные заявки, могут присутствовать при вскрытии конвертов с конкурсными заявками.

При вскрытии конвертов с конкурсными заявками объявляется следующая информация:

1) наименование претендентов на участие в открытом конкурсе;

2) наличие документов, перечень которых указан в конкурсной документации;

3) иная информация.

При вскрытии конвертов с конкурсными заявками организатор может проводить аудиозапись процедуры.

48. Претендент не допускается организатором к участию в открытом конкурсе:

1) при непредставлении определенных конкурсной документацией документов либо наличии в таких документах недостоверных сведений о претенденте или о товарах, работах, услугах, на закупку которых размещается заказ;

2) при несоответствии претендента предъявляемым требованиям;

3) в случае невнесения залога серьезности намерений (если конкурсной документацией установлено требование о его внесении);

4) при несоответствии конкурсной заявки требованиям конкурсной документации, в том числе если:

а) конкурсная заявка не соответствует форме, установленной конкурсной документацией, и (или) не является полной: не имеет обязательной информации согласно требованиям конкурсной документации;

б) документы не подписаны должным образом;

в) предложение о цене контракта превышает начальную цену контракта (если такая цена установлена);

5) при отказе претендента от предложения о продлении срока действия заявки и залога серьезности намерений;

6) при признании организатором претендента уклонившимся от заключения контракта и если со дня такого события прошло менее одного года.

49. В ходе рассмотрения конкурсных заявок организатор вправе потребовать от претендентов разъяснения сведений, содержащихся в конкурсных заявках, при этом организатор не допускает изменения содержания заявки.

Информация о ходе рассмотрении конкурсных заявок не подлежит оглашению претендентам или иным лицам, не участвующим в их рассмотрении.

По результатам рассмотрения конкурсных заявок организатор принимает решение о допуске претендента к участию в открытом конкурсе и о признании его участником или об отказе в допуске претендента к участию в открытом конкурсе.

50. Экспертная группа совместно с организатором рассматривает в разумные сроки конкурсные заявки на соответствие их требованиям конкурсной документации, а также оценивает и сопоставляет конкурсные заявки участников открытого конкурса в соответствии с критериями и в порядке, установленными конкурсной документацией и методикой оценки заявок.

Оценке и сопоставлению подлежат конкурсные заявки участников открытого конкурса.

Методика оценки конкурсных заявок разрабатывается и согласовывается в порядке, установленном Регламентом взаимодействия.

Экспертная группа и организатор могут не принимать во внимание мелкие погрешности, несоответствия, неточности в конкурсной заявке, которые существенно не влияют на ее содержание и дальнейшую оценку при соблюдении равенства всех участников размещения заказа и не оказывают воздействия на рейтинг какого-либо участника при рассмотрении и сопоставлении конкурсных заявок.

Если в конкурсной заявке имеются расхождения между обозначением сумм словами и цифрами, то к рассмотрению принимается сумма, указанная словами.

51. Оценка и сопоставление конкурсных заявок осуществляются на основе следующих критериев:

1) цена контракта;

2) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товаров, работ, услуг;

3) квалификация претендента;

4) расходы на эксплуатацию товаров;

5) расходы на техническое обслуживание товаров;

6) сроки (периоды) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

7) срок предоставления гарантии качества товаров, работ, услуг;

8) объем предоставления гарантии качества товаров, работ, услуг;

9) порядок оплаты товаров, работ, услуг;

10) иные критерии по усмотрению функционального заказчика.

Участники или их представители не правомочны участвовать в оценке и сопоставлении конкурсных заявок.

На основании результатов оценки и сопоставления конкурсных заявок каждой заявке по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Конкурсной заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае если в нескольких конкурсных заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается конкурсной заявке, которая поступила ранее других конкурсных заявок.

52. По итогам рассмотрения, оценки и сопоставления конкурсных заявок экспертная группа совместно с организатором составляет протокол рассмотрения и оценки конкурсных заявок (далее - протокол), в котором должна содержаться следующая информация:

1) сведения о претендентах, подавших конкурсные заявки;

2) решение организатора о допуске претендента к участию в конкурсе и о признании его участником или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе с обоснованием такого решения;

3) наименование участников, чьи конкурсные заявки оценивались и сопоставлялись;

4) результаты оценки и сопоставления конкурсных заявок, указанные в соответствии с присвоенными им порядковыми номерами;

5) принятое экспертной группой совместно с организатором решение;

6) предложения для рассмотрения конкурсной комиссией.

Протокол подписывается ответственным представителем организатора и экспертной группой и представляется на рассмотрение конкурсной комиссии.

53. Конкурсная комиссия рассматривает конкурсные заявки и материалы, подготовленные экспертной группой совместно с организатором, и принимает решение о победителе открытого конкурса, а также утверждает протокол, который визируется представителями функционального заказчика и подписывается председателем конкурсной комиссии.

При этом если у конкурсной комиссии возникли замечания, влияющие на допуск или отказ в допуске к участию в открытом конкурсе претендента, на определение победителя конкурса, они излагаются в решении заседания конкурсной комиссии, в котором устанавливается срок, в течение которого эти замечания должны быть устранены.

Победителем открытого конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта и конкурсной заявке которого присвоен первый номер.

54. В целях снижения риска неисполнения контракта, а также в целях ускорения поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг допускается определение двух и более победителей открытого конкурса при условии, что участники предложили одинаковые условия исполнения контракта и эти условия - лучшие из предложенных.

55. Организатор обязан в письменной форме уведомить всех претендентов, подавших конкурсные заявки, о результатах проведения конкурса.

56. Контракт заключается с победителем открытого конкурса.

В случае определения нескольких победителей конкурса контракт заключается с каждым из победителей отдельно. Объем закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также сумма каждого контракта определяются конкурсной комиссией по итогам рассмотрения на заседании конкурсной комиссии материалов, подготовленных организатором совместно с экспертной группой.

57. Если участник, который извещен о том, что он признан победителем открытого конкурса, уклоняется от подписания контракта либо не предоставил в установленные конкурсной документацией сроки надлежащего обеспечения исполнения контракта, то данный участник признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае заказчик вправе заключить контракт с участником, конкурсной заявке которого присвоен второй номер.

58. Если открытый конкурс признан несостоявшимся вследствие поступления конкурсной заявки только от одного претендента, контракт может быть заключен с таким претендентом при условии, что он будет признан участником и его конкурсное предложение соответствует требованиям, изложенным в конкурсной документации.

59. Если открытый конкурс состоялся, то контракт заключается на условиях и по цене, указанных в конкурсной документации и в конкурсной заявке победителя или участника, с которым заключается контракт.

60. Контракт может быть заключен только после предоставления победителем или участником, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование предоставления такого обеспечения установлено).

Обеспечение исполнения контракта может быть оформлено в виде денежного задатка, банковской гарантии, векселя или поручительства, выданных банками, приемлемыми для организатора. Выбор формы обеспечения исполнения контракта осуществляется функциональным заказчиком по согласованию с организатором и указывается в конкурсной документации.

Контракт исполняется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации и нормативными документами ОАО "РЖД".

61. Если открытый конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в нем не было подано ни одной конкурсной заявки, или если по итогам проведения открытого конкурса не был заключен контракт, организатор вправе объявить новый конкурс или разместить заказ другим способом.

62. В случае признания победителя открытого конкурса или участника, с которым заключается контракт, уклонившимся от подписания контракта такой претендент не допускается в течение одного года к участию в процедурах размещения заказов, проводимых организатором.